经过30年的改革开放，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，但进一步发展中面临着区域发展不平衡的矛盾和问题，如中心城市与中小城市发展差距持续扩大，城市之间产业定位雷同、特色不明显，中心城市与中小城市之间缺乏有效的合作机制和途径等。以科学发展观为指导，积极探索以市场机制为基础，实现城市之间特别是中心城市与中小城市之间有效分工与合作的模式，促进区域协调发展、增强我国综合竞争能力，是我国面临的一项非常紧迫的理论和实践研究课题。

总部经济通过在中心城市和中小城市之间建立“总部—制造基地”分工合作链条，即将企业总部布局在中心城市，生产制造环节布局在中小城市和地区，充分利用中心城市丰富的人才、信息、技术等战略资源优势，以及中小城市的土地、一般劳动力等常规资源丰富且成本较低的优势，实现企业价值链与不同城市资源的最优配置。总部经济模式能够突破原有城市之间产业分工、产品配套的局限，促进中心城市与中小城市之间向功能合作、功能配套拓展升级，为深化中心城市与中小城市分工合作、促进区域经济协调发展提供了新思路和新途径。

一 深化城市分工合作是全球城市竞争发展的重要趋势

随着世界城市体系的成熟，城市规模越来越大、城市数量越来越多，不仅大城市数量急剧增加，一批中小城市和卫星城也不断成长起来。大城市与中小城市之间的经济社会联系日趋频繁并形成城市群，单个城市之间的竞争逐渐转变为城市群之间的竞争。城市群是城市化发展的必然阶段，深化城市分工特别是城市群内部城市的分工是全球城市发展的重要趋势。

（一）基于城市合作形成的城市群成为全球经济竞争的焦点

城市群是由法国地理学家简·戈特曼（Jean Gottmann）1956年首次提出的，指的是在特定的区域范围内，基于紧密的自然联系和经济联系，借助现代化的交通工具、综合运输网络以及高度发达的信息网络，具有相当数量不同性质、类型和等级规模的城市，共同构成的一个功能一体的城市空间集合体，一般由一两个大城市或特大城市作为一定行政区域的核心，辐射并带动周边范围内的一批中小城市。

城市群的特点主要体现在群内城市经济紧密联系、城市间的产业分工与合作、城市规划和基础设施建设相互影响等诸多方面。随着城市发展体系逐渐走向成熟，单个城市之间的竞争逐渐转变为城市群之间的竞争，城市群已经成为区域经济发展的龙头和支撑点，成为一个国家参与国际分工与竞争的主力军，成为衡量一个国家竞争力的重要标志。城市群内部分工合理、区域一体化程度高，能够充分发挥市场对资源配置的基础性作用，打破地区分割、城乡分割格局，促进区域产业合理布局和要素自由流动，有利于实现技术组合的多元化，提高城市的自主创新能力。目前，无论是经济发达区域还是欠发达区域，都在以城市群为平台，围绕核心城市，充分利用全球化带来的各种机遇，促进整个区域发展。加快城市群发展已成为各个国家和地区实现经济快速发展的重要战略。

图1 世界六大城市群区位示意图

城市群是伴随工业化而出现的，是城市工业化发展到成熟阶段的最高空间组织形式，一般是国际经济、金融和商贸中心。综合全球几大典型城市群的发展来看，城市群一般都表现出以下几个特点：一是高聚集性。由一个或两个高能级的特大城市充当发展极，周围环绕着等级规模合理的大中小城市，其集聚和扩散效应对群内其他城市的经济社会活动具有带动和支配作用。二是高能级性。城市群内的城市化水平、产业结构层次、整体发展水平以及基础设施水平等都比较高。三是开放性。城市群是一系列城市的有机复合体，城市之间存在密切的经济社会联系，城市群之间以及城市群内部城市间存在着经济、社会、文化的交流，这种交流一般不会受到行政约束和地域限制的影响。四是层次性。城市群的层次性表现为经济发展程度的层次性和经济联系强度的层次性，这都与离中心城市的距离有关。

根据城市群所具有的特点，以及20世纪50年代法国地理学家简·戈特曼提出的城市群应以2500万人口规模和每平方公里250人的人口密度为下限的标准，目前世界上主要有六大城市群，分别为：纽约城市群、北美五大湖城市群、巴黎城市群、东京城市群、伦敦城市群以及长三角城市群（见图1）。这