一 总部经济发展能力评价指标体系与评价方法

城市总部经济发展能力评价，按照总部经济内涵及发展条件设计出一套较为完善的城市总部经济发展能力评价指标体系，引入专家评价系统计算指标权重，以我国正式出版的统计资料为主要数据来源^[1]，运用IMD国际竞争力评价方法，对全国直辖市、省会城市（拉萨除外）和计划单列市共35个城市总部经济发展能力进行评价和排序。

（一）评价指标体系设计

1.评价指标体系设计依据

企业总部选址是基于多因素综合分析的决策，大多数企业在考虑总部选址时，一般要对待选地区的环境进行较全面的考察和评估。本评价报告在设计评价指标体系的过程中，除遵循国内外竞争力评价指标体系的基本依据外，还充分考虑了企业总部选址的主要影响因素，以及城市发展总部经济的一般性条件，并将此作为评价指标体系设计的主要依据。我们通过分析总结纽约、新加坡、香港等国际大城市总部经济发展的情况及其资源特点发现，一个城市发展总部经济一般需要具备完善的基础设施条件、专业化的服务支撑体系、完备的商务信息条件、高效的政府服务及开放的市场环境等。研究认为，发展总部经济需要具备以下几个一般性条件。

一是区位条件优越。良好的区位条件是企业总部进行区位选择时考虑的重要因素，也是城市发展总部经济的基本条件。一个城市如果具有较高的城市等级，是区域性甚至全国性中心城市，且处于相对发达的经济圈或经济带，那么这个城市就能利用其经济区位优势，增强对周边区域的影响力，从而提高该城市对各类企业总部的吸引力。

二是战略资源丰富。发展总部经济需要开放式的知识创新氛围和高素质的专业人才。一个城市拥有聚集度较高的科研、技术、教育等战略资源，能够为总部经济创造条件，满足企业总部以较低成本进行产品研发、技术创新、经营与管理创新等知识密集性活动的需要。国内外经验表明，城市高素质人才等战略资源是吸引跨国公司总部、地区总部的重要因素之一。

三是专业服务完善。金融保险、会计审计、法律服务、中介咨询、信息服务、会议会展等专业服务业完善，能够为企业总部提供高品质、低成本的现代服务支撑体系。相关调查显示，企业在进行总部选址时，往往将目标城市专业服务的完备程度作为重点考虑因素之一。事实也证明，国际化程度高、对企业总部吸引力强的城市，其服务业在城市GDP中所占比重都在70%以上。

四是交通信息设施发达。城市拥有便利的交通条件、通达的内外交通网络，有利于总部与分支机构、加工基地之间的联系，使企业主要决策者与相关人员之间有良好接触，掌握企业运营脉搏，及时发现并解决问题。同时，企业总部在日常运营中需要掌握国内外经济形势、行业发展趋势等信息，总部与生产基地间的信息交流对城市信息通信基础设施建设也提出较高要求。

五是政府服务优良并拥有多元文化。企业总部所需的政策环境包括较低的市场准入壁垒、自由灵活的资金调度、便利的人员出入境及货物进出口、完善的法律体系、高效的政府服务等。良好的制度环境和高效的政府服务，使城市的综合营运成本最佳，能给企业提供公平、开放、规范的投资环境。同时，拥有多元化的文化氛围和较高的包容性，不仅能增强城市对企业总部的吸引力，也能使企业很快融入城市文化，避免因文化冲突影响企业的发展。

在分析总部经济发展条件的基础上，借鉴统计学中的路径分析，建立评价城市总部经济发展能力的模型，可以表示为：

HEA=α*BC+β*BE+χ*RA+δ*SS+ε*GS+ϕ*OG+φ*RA

其中，HEA 为城市总部经济发展能力，BC为城市发展总部经济的基础条件，BE为商务设施条件，RA为研发能力，SS为专业服务能力，GS为政府服务能力，OG为城市开放程度，RA为影响城市总部经济发展的其他因素，包括文化、历史、气候等；α、β、χ、δ、ε、ϕ、φ分别为各影响因子的权重。

2.评价指标体系设计原则

科学性原则。城市总部经济发展能力的评价指标体系要建立在科学基础之上，评价指标选取、指标权重设计、数据获取渠道、竞争力指数计算方法等必须以公认的科学理论为依据，以客观的综合性指标准确反映各城市发展总部经济的能力。

系统性原则。评价指标体系设计要尽可能全面地反映总部经济发展能力的特征，防止片面性，各指标之间要相互联系、相互