科学发展观体现了新时期中国发展的客观要求，也得到了国际社会的广泛认同。现代社会是城市主导的社会，城市的科学发展是中国实践科学发展观的主体。未来一个时期是河南完成工业化、加速城市化的关键时期，立足省情，认真研究城市发展特点，在现有统计框架基础上建立起科学的、具有可操作性的城市科学发展评价指标体系，对于即时监测和考察河南省城市科学发展水平和能力，指导城市科学发展实践，践行和落实科学发展观，推动河南全面协调可持续发展具有现实意义。本研究在借鉴已有研究成果，尤其是在参照《2008中国城市统计年鉴》中国家统计局城市司提出的我国城市科学发展评价指标体系的基础上，立足于河南省省情，以18个地市为研究对象，对河南省各地市科学发展指数进行了比较分析。

一 城市评价体系理论研究

（一）城市竞争力弓弦模型

我国最早研究城市竞争力的著名学者倪鹏飞在其弓弦模型中认为，城市竞争力主要是指城市在竞争发展过程中与其他城市相比所具有的多快好省地创造财富和价值收益能力。他从不同维度选取综合市场占有率、综合长期经济增长率、综合地均GDP、综合居民人均收入水平四个关键性指标作为衡量城市竞争力的标准。同时认为，城市竞争力的复杂子系统以其表现方式的不同可概括为硬竞争力系统和软竞争力系统两类。

城市竞争力（UC）=F（硬竞争力，软竞争力）；硬竞争力（HC）＝人才竞争力+资本竞争力+科技竞争力+环境竞争力+区位竞争力+基础设施竞争力+结构竞争力；软竞争力（SC）＝文化竞争力+制度竞争力+政府管理竞争力+企业管理竞争力+开放竞争力。

城市竞争力系统各要素之间、系统各要素与整个系统之间不仅相互作用而且存在正向反馈的倍增效应，或负向反馈的饱和效应。可把硬要素比作弓，软要素比作弦，城市产业比作箭，它们相互作用，形成城市竞争力，这些分力虽然作用不同，但缺一不可，它们的数量、质量状况及组合直接影响城市竞争力状况，影响城市价值收益的形成。

（二）城市竞争力科学发展模型

城市竞争力科学发展模型是将科学发展从概念和理论逐步推向实践过程的有效手段。科学发展的目标是多元的，有经济、社会、生态和人口目标，有增长与结构优化目标，有公平与效率目标，还有协调与可持续性的目标。

城市竞争力科学发展模型作为新时期考察城市竞争力的模型标准，更注重环境保护、可持续发展，几乎是全方位地涵盖了“自然、经济、社会”复杂系统的运行规则和“人口、资源、环境、发展”四位一体的辩证关系，并将此类规则与关系包括在发展之中。科学发展模型衡量了一个国家或区域的“发展度”，发展度强调了生产力提高和社会进步的动力特征，即判断一个国家或地区是否真正地发展、是否健康地发展、是否理性地发展，以及是否在保证生活质量和生存空间的前提下不断地发展；衡量一个国家或地区的“协调度”，协调度强调了内在的效率和质量的概念，即强调合理地优化调控财富的来源、财富的积聚、财富的分配以及财富在满足全人类需求中的行为规范。衡量一个国家或地区的“持续度”，即判断一个国家或地区在发展进程中的长期合理性，持续度更加注重从“时间维”上去把握发展度和协调度。

二 城市科学发展评价指标体系

（一）指标体系选取原则

1.全面性与重点性相结合

全面性原则要求指标体系应该从不同的角度反映评价系统的主要特征和状况，城市科学评价体系应涵盖经济、民主、社会、科教、文化、人民生活等各主要领域。同时，注重突出重点性，譬如，为了体现科学发展观中的发展是第一要务，凸显了经济发展、能力建设，并注重了全面协调可持续性。

2.可操作性与科学性相结合

可操作性原则要求考虑数据可获得性。尽可能使用现有统计体系下的统计资料，对概念明确、代表性强、可靠度高、可多得性大的指标将优先选择。本文数据的主要来源为2009年河南省统计年鉴、2008年河南省统计年鉴，城市数据以市域（含县）为主。

科学性原则要求指标选取建立在科学的系统理论基础之上，以理论为指导，以研究目标为导向，结合研究对象特点设计指标体系。对全部所选指标要通过一系列检验，以保证指标设置和计算方法的正确性，使指标体系更加科学合理。

3.权威性与实践性相结合

本文严格按照《2008中国城市统计年鉴