紧凑型、复合型城市是指通过对土地的混合使用和密集开发，用足城市存量空间，减少盲目扩张，使人们居住得更靠近工作地点和日常生活所必需的服务设施，在紧凑布局之中实现经济、人居、生态等城市功能的复合。紧凑型、复合型城市是对以往片面追求城市规模和发展速度的粗放型、外延式城市发展方式的深刻反思，是科学发展观在城市发展问题上的具体体现。转变城市发展方式，建设紧凑型、复合型城市，走集约发展之路，是河南实现城市科学发展的重要内容。

一 河南建设紧凑型、复合型城市的必要性

当前，河南城市化进程已经进入快速、复杂的发展阶段，城市发展的步伐不断加快，以往的城市发展方式已不可为继，迫切需要寻求一条可持续的城市发展道路，努力形成资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐的城市发展新格局。建设紧凑型、复合型城市正是河南实现这一目标的有效途径。

（一）建设紧凑型、复合型城市是节约土地、保护耕地的有效途径

土地是城市发展的第一制约因素。人多地少是河南的基本省情，再加上作为农业大省，肩负国家粮食安全的重任，保护耕地的任务尤为艰巨，因此河南在推进城市化、开展城市建设的过程中必须坚持节约和集约利用土地。但目前河南同全国其他地区一样，城市发展中仍然存在着发展战略盲目贪大的问题，土地利用总体规划屡屡被突破。在打造大城市的观念下，有些城市布局松散、疏密失调、集聚性差，盲目建设宽马路、大广场。各类开发区遍地开花，一方面走外延发展的开发区数量多、面积大，由于土地供应过量，不少园区工业布局分散，甚至优地劣用；另一方面，开发区普遍资金投入不足、开发程度不够、土地利用率低。紧凑型、复合型城市秉承城市精明增长的理念，强调用足城市存量空间，充分挖掘城市用地的内涵和潜力，减少盲目扩张，这一发展方式能够避免大量耕地被开发，最适合河南省情，是节约土地、保护耕地的有效途径。

（二）建设紧凑型、复合型城市是节约能源、保护环境的有效途径

西方城市发展有两种模式，一种是以欧盟国家为代表的紧凑型模式，在有限的城市空间布置较高密度的产业和人口，节约城市建设用地，提高土地的配置效率。另一种是以美国为代表的松散型模式，城市发展呈现蔓延式、郊区化的特征。两种不同模式发展的结果是，美国的人均能源消耗要高出欧洲一倍以上，同时美国城市造成的污染也是全世界最高的。因此，美国亦开始反思这种模式，转而效仿欧盟国家。而美国的人均土地资源、水资源、矿产资源等远多于我国，美国都无法承受郊区蔓延的城市发展模式，我国就更承受不了。当前河南多数城市大规模的盲目开发建设已经对生态环境造成巨大压力，在生态环境尚未完全被破坏之前，必须尽快转型，走上城市集约紧凑的发展之路。

（三）建设紧凑型、复合型城市是根治城市交通拥堵的有效途径

交通经济学里有一条著名定律——“当斯定律”：在政府对城市交通不进行有效管制的情况下，新建的道路设施会诱发新的交通量，而交通需求总是倾向于超过交通供给。也就是说，不管投入多大的精力与财力，道路的增长永远赶不上车辆的增长，结果必然导致交通拥堵。随着人民收入水平的提高，私人小汽车拥有者群体在持续扩大，河南也开始步入机动化时代，私人小汽车使用率上升造成的交通拥堵问题愈来愈严重，已成为河南城市健康发展的一大桎梏。欧盟国家的汽车拥有量和美国一样多，但是其私车一般都用来旅游等，居民日常出行仍然选择公共交通，人均耗油量只有美国的1/5。之所以如此，正是因为欧盟国家坚持发展紧凑型、复合型城市，使城市发展规模得到控制，合理的通勤距离使得步行、自行车出行成为可能，同时较高的城市人口密度保障了公共交通系统发挥更大的作用，再加以适当的政策引导，就可以较为有效地减弱居民日常出行对小汽车的依赖，抑制私家车日常出行量的增长，从而减轻城市的交通压力以及对能源的消耗和对环境的污染。所以，相对于拓宽、增加城市道路等治理交通拥堵的方法，建设紧凑型、复合型城市，完善公共交通才是一条标本兼治之路。

（四）建设紧凑型、复合型城市是节约开发成本、提升城市综合效益的有效途径

公共交通运行在人口低密度地区缺乏经济上的可行性，城市空间的紧凑、