低碳城市是以低能耗、低污染、低排放为基础的城市发展模式，低碳城市业已成为世界各国的共同追求，许多国际大都市都将建设低碳城市作为城市发展的目标，关注和重视在经济发展过程中的代价最小化以及人与自然的和谐相处。河南省是我国资源大省，重工业、高耗能产业集中，长期的高投入、高消耗、高污染、低效率粗放型经济增长方式已经造成了区域性的水环境、生态系统破坏。河南要破解发展的资源环境瓶颈，实现可持续发展，就必须实行城市发展转型，降低能源消耗，减少二氧化碳排放，走城市低碳发展之路。

一 低碳城市的内涵及其产生背景

低碳的概念首先由英国提出，之后迅速得到世界各国的响应和认同。丹麦、日本、挪威等国都提出了要建设低碳城市。低碳城市也得到中国各城市的青睐，全国已有上海、贵阳、杭州、保定、德州、无锡、珠海、南昌、厦门等多个城市提出了建设低碳城市的构想，还有一些城市正陆续加入打造低碳城市名片的行列。

（一）低碳城市的内涵

低碳城市（Low-carbon City），是指以低碳经济为发展模式及方向、市民以低碳生活为理念和行为特征、政府公务管理层以低碳社会为建设标本和蓝图的城市。世界自然基金会对于低碳城市的定义是：城市在经济高速发展的前提下，保持能源消耗和二氧化碳排放处于较低的水平。低碳城市是低碳经济发展模式和理念在城市发展中的落实。低碳城市通过零碳和低碳技术研发及其在城市发展中的推广应用，节约和集约利用能源，尽可能最大限度地减少碳排放，以提高能源利用效率和倡导清洁能源消费来改变传统的依赖煤炭和石油等高碳能源消耗的城市经济发展方式、城市能源消费方式、城市居民生活方式，形成以低能耗、低污染、低排放为基础的城市经济发展模式，从而实现经济和社会可持续发展。

（二）低碳城市产生的背景

低碳城市是伴随低碳经济概念而生的，低碳经济是应对全球气候变暖和能源危机而提出的经济发展模式。全球气候变暖严重影响人类环境和自然生态，导致水资源失衡、农业减产、生态系统严重损害，对人类可持续发展带来了巨大冲击。减缓及适应气候变化已经成为世界各国都无法回避的责任。政府间气候变化专门委员会（IPCC）全球气候变化研究第四次评估报告表明，气候变暖的原因除了自然因素影响以外，主要归因于人类活动，特别是与人类活动中排放二氧化碳的程度密切相关。在人类生产、生活中，为了获取能源而大量消耗化石能源，致使地层中沉积碳库的碳以较快速度流向大气碳库，从而引发了温室效应、环境污染等灾难性问题。正是在世界经济社会发展日益受到能源和环境制约的背景下，低碳经济作为应对全球气候变化、保障能源安全的基本途径和战略选择，被世界各国广泛认同。自英国在2003年的能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》中首次提出低碳经济的概念后，低碳经济迅速得到世界各国的高度重视和响应。美国2007年提出了《低碳经济法案》，表明低碳经济的发展道路有望成为美国未来的重要战略选择。2008年的世界环境日也把主题定为“转变传统观念，推行低碳经济”，旨在希望国际社会能够采取措施使低碳经济的共识纳入决策之中。当前，发达国家已经纷纷向低碳经济转型。由于城市是发展低碳经济的重要平台，低碳城市就伴随着低碳经济的出现应运而生了。现在建设低碳城市全世界都在行动，2003年英国公布3个低碳示范城市，2008年挪威提出了要建设低碳国家，丹麦、阿联酋也都提出了要建设低碳城市，日本首先在全世界提出了低碳社会行动计划，中国在上海和保定也进行了试点建设工作。

二 河南建设低碳城市的必要性

低碳城市是未来世界城市发展的主导方向，河南快速城镇化以及产业与人口的高度集聚，使城市生态环境的压力不断增大，河南也是一个经济大省，经济发展能耗偏高的现状还仍存在，因此节能减排和环境保护的压力非常大。低碳城市建设有利于河南落实科学发展观，建设两型社会，有利于河南经济结构调整，提高经济运行质量，有利于破解资源环境瓶颈，实现可持续发展。

（一）建设低碳城市是落实科学发展观，建设两型社会的内在要求

两型社会指的是“资源节约型、环境友好型社会”。建设资源节约型、环境友好型社会是缓解资源压力，提高经济增长的效率，实现可持续发