国际金融危机爆发以来，为应对经济增幅下滑的冲击，各省纷纷制定并推出区域发展新战略，进入2009年以来，国家发改委发布了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020年）》，随后，国务院先后批复了《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》、《关中—天水经济区发展规划》、《江苏沿海地区发展规划》、《横琴总体发展规划》、《辽宁沿海经济带发展规划》、《促进中部地区崛起规划》和《中国图们江区域合作开发规划纲要》等7个规划，2009年批复的区域经济规划数量是过去4年的总和，出台速度前所未有，形成了一批新的经济增长极，有力带动了区域经济发展。面对金融危机与经济转型的双重影响，地处内陆的河南迫切需要谋划一个新的增长极，2009年11月19日，《郑汴新区总体规划（2009～2020年）》通过评审，规划总面积达2077平方公里，到2020年，郑汴新区将建设成为占地410平方公里、人口500万的新型城区，这一规划的实施不仅将形成经济发展的一个新增长极，也将对未来一段时期河南的经济发展与产业布局产生深远影响。

一 郑汴新区的提出及其对河南的重要意义

1.郑汴新区的提出

郑汴新区规划的形成是一个长期碰撞的过程，早在2003年7月，中共河南省委、省政府提出了“中原城市群”的战略构想，确立中原城市群一体化发展的空间格局。但是由于缺乏一个突破口，一体化进程缓慢。2006年郑开大道的建设加快了郑汴一体化进程，2006年6月，省委会议明确提出了中原城市群建设优先推进“郑汴一体化发展”，省发改委牵头开始编制郑汴产业带总体规划。2007年9月，《郑汴产业带总体规划》出炉，2008年12月，国家发改委同意郑州和开封两市作为省级配套改革实验区，自行开展相关机制体制创新。2009年1月，省政府工作报告确定了中原城市群“一极两圈三层”的框架，其中“一极”就是指构建带动全省经济社会发展的核心增长极——郑汴新区，郑汴新区终于“初露芳容”。2009年2月份，郑汴新区空间发展战略规划方案国际征集活动启动。2009年6月5日，省政府出台《郑汴新区建设总体方案》，郑汴新区位于郑州市中州大道以东、开封市金明大道以西、郑州航空港以北、黄河沿岸以南的区域，由郑州新区和汴西新区两个部分构成，涵盖中牟县，总面积约2077平方公里（见图1）。2009年7月18日，中共郑州新区工作委员会、郑州新区管委会正式挂牌成立；2009年8月29日，中共开封新区工作委员会、开封新区管委会正式挂牌成立。2009年11月19日，郑汴新区总体规划方案（2009～2020年）编制完成并通过评审，郑汴新区开发建设正式拉开了序幕。可以看出，郑汴新区规划的迅速推出，体现了河南对区域经济发展战略突围的紧迫感。金融危机的冲击无疑加快了规划推出的步伐，其他省市新增长极的推出与形成也平添了更大的压力，河南正在努力使郑汴新区规划上升为国家战略，当前各地新提出的区域经济规划如雨后春笋，淮海经济区时隔20多年后再被提起，环渤海地区的唐山湾也正在酝酿，“西三角经济圈”概念首次提出，黄河三角洲经济区、鄱阳湖生态经济区、重庆“两江新区”都已向国务院申报，河南应抓住郑汴新区建设这个机遇加快战略突围。

图1 郑汴新区示意

2.培育郑汴新区“增长极”的重要意义

建设郑汴新区增长极对建设中原城市群“三化协调发展示范区”、带动河南省全面快速发展具有重要意义。一是带动中原城市群一体化进程，新规划明确了郑汴新区作为中原城市群的核心区，为中原城市群一体化建设找到了新的突破口。依托中原城市群郑汴一体化区域，培育全省经济社会发展的核心增长极，进一步完善郑汴一体化发展格局，形成中原城市群最具活力的发展区域，为中原城市群一体化探索有益经验。二是培育一个新的经济增长点，高起点、高标准的整体规划将是郑汴新区成为河南乃至中西部地区承接国际及沿海地区产业转移的首选之地。打造一个高端产业承接平台吸引高端生产要素进入，可以有效促进先进制造业、高新技术产业和现代服务业集聚发展，加快区域产业升级步伐，在构建全省现代产业体系中发挥引领作用，成为未来一段时期河南新的经济增长。三是重塑河南经济地理，围绕郑汴新区将会逐步形成“一极两圈三层”的产业空间新格局。高端产业向核心区集聚与加工环节向外围扩散将会加剧，