为推动全省经济社会实现跨越式发展，加快中原崛起，省政府提出了“三个体系，一个载体”的战略新思路，即加快构建现代产业体系，加快构建现代城镇体系，加快构建自主创新体系，大力发展产业集聚区。在此背景下，确立了“产城融合、产城一体”的发展思路，注重产业与城镇的融合，促进产业园区与城镇的协同发展。要靠产业园区让企业能够“进得来”，又要靠城市发展中提供的完善服务功能让企业“留得住”。通过产业园区的发展带动周边城镇发展，通过周边城市、城镇发展完善产业园区各种社会管理和公共服务功能，在加快工业化和城镇化进程中，实现工业化与城镇化的相互促进、相互推动。

一 河南实现“产城融合”的意义

“产城融合”的发展模式能够有效破解资源环境的瓶颈制约，为企业发展、人口集聚创造良好的环境条件，形成企业集聚、人口集聚和产业发展、经济发展的良性循环。

1.有利于统筹城乡协调发展

产业集聚引导农民从事非农产业，实现土地流转，使土地集中经营，扩大了农业生产规模，壮大了新的经济组织。一方面，随着农业生产单位规模的扩大，接受先进科学技术和设备的成本较低，劳动产出率和农业生产率不断提高，农业现代化得以实现，最终建立起从事农业生产的农民持续增收的机制。另一方面，“产城融合”的发展模式赋予了产业园区新的内涵，使其具有城市的功能，为园区的劳动者提供了良好的生活环境，使从事非农产业的农民能够更快更好地融入城市，实现由农民向市民的身份转换。

2.为城市化进程提供产业支撑

城市化要有大规模产业的支撑。城市化是人类生产与生活方式由农村型向城市型转化的历史过程，其主要表现为农村人口转化为城市人口及城市不断发展完善的过程。这种转化的深刻内涵在于，它不是简单的城乡人口结构的转化，而是一种产业结构及其空间分布结构的转化，是传统劳动方式、生活方式向现代化生产与生活方式的转化。产业发展是城市化健康发展的经济基础，一个没有产业支撑的城市，必然是一个经济基础脆弱、缺乏造血功能、没有发展动力的城市，不仅发挥不了城市的应有作用，而且还会拖整个经济社会发展的后腿，带来严重的社会问题。城市化发展的核心要素在于，当地生产力的发展必须有相当实力的产业链的支撑，仅停留在建制城市化和城市规模扩张的城市化是不能实现城市化的宗旨的。“产城融合”的发展模式为加快城镇化进程提供了产业支持，一方面，产业的发展为城市提供了充足的就业岗位，能够提高居民的收入水平，拉动城市消费；另一方面，通过城镇化能够使各种生产要素由分散无序状态向规模型集约转变，从而形成规模经济和集聚经济效应，构建并形成区域发展的支点，为非农产业发展提供良好的外部环境和空间依托，创造市场需求，支撑产业发展。

3.承接国内外产业转移更具优势

“产城融合”的发展模式使产业园区在承接国内外产业转移中优势更加明显。“产城融合”方式下产业园区的企业通过共同使用公共设施，减少分散布局所需的额外投资，并利用地理接近性而节省相互间物质和信息流的运移费用，降低生产成本，同行业的企业利用地理接近性，通过合资、合作或建立联盟等方式共同进行生产、销售等价值活动，使平均成本明显下降。低廉的成本、完备的产业配套、完善的服务功能、丰富的人力资源等优势有利于其在承接产业转移中处于有利地位。

4.促进三次产业协调发展

三次产业结构不合理是制约河南经济社会发展的重要“瓶颈”，突出表现为第一产业比重过高，第三产业发展慢、比重严重偏低，仍然呈“二三一”格局。“产城融合”的发展模式有利于第三产业的快速发展，进而实现三次产业协调发展。以“产城融合”为指导发展的产业园区与传统工业园区、开发区有根本区别，其中产业不仅仅限于工业，可以是农业、服务业或一、二、三产业相互链接、复合发展的特色产业园区。通过工业发展带动与工业发展相配套的生产性服务业发展，同时通过工业发展带来的人口集聚带动商业、住房、餐饮、休闲、娱乐等生活性服务业的发展。

二 河南实现“产城融合”要处理好几大关系

“产城融合”的模式要求在产业园区建设时，充分考虑与城镇发展的对接。产业发展要与城市发展相互依托、相互促进，以产业的集聚发展实现人