一 引言

城市承载力是指城市在一定时期、在建成区范围内，在确保资源合理开发利用和生态环境良性循环的条件下，所能够承载的人口数量及相应的经济社会总量的能力。城市承载力具有系统性、开放性、动态性和综合性等特点，它除受其物质基础——城区土地资源、水资源等资源环境制约外，还受城市发展水平、产业结构特点、科技水平、人口数量与素质等多种因素的影响，但在某一阶段又具有相对的稳定性（见图1）。^[1]城市承载力将资源环境作为统一体，研究其同人类及人类的经济社会活动相互匹配与适应的关系，作为衡量城市可持续发展能力的重要标志，可定量地揭示城市发展中存在的主要问题，为城市实施可持续发展战略、城市规划和建设提供具有可操作性的调控对策。

图1 城市承载力的概念模型

二 河南城市承载力现状

城市承载力的研究方法可以采用状态空间法、综合承载力评价法以及借鉴系统动力学模型构建指标体系等方法，还有从事生态学研究的专家学者从生态足迹的角度对城市和区域承载力进行测算^[2]。相比较而言，相对承载力强调城市作为一个开放的复杂巨系统，其资源的导入性、经济的互补性、人口的流动性都是影响城市承载力的重要因素。因此，可以选择一个参照城市或者地区作为对比指标，根据参照区的人均经济、人均资源的拥有量以及研究城市的经济存量和资源存量，计算出该城市的相对承载力。

在开放系统中，水资源、粮食等生产生活要素均可以采用流通的办法增加或者减少总量，从而影响城市承载力的大小。但是城市建成区土地面积是城市发展的硬约束条件，决定了城市的发展空间，是城市存在和发展最重要的物质基础。城市生产总值又能较好地反映城市经济发展情况，是城市产业可容纳就业人口的重要衡量标准，是测算城市适度人口的经济基础。在此基础上，根据中国省份竞争力和承载力排名，选择广东省作为参照区域，得出城市建成区土地相对承载力和经济相对承载力。

建成区相对承载力计算公式为：

建成区相对承载力＝参照区年底总人口/参照区城市建成区面积×河南城市建成区面积

经济相对承载力计算公式为：

经济相对承载力=参照区年底总人口/参照区城市生产总值×河南城市生产总值

根据河南城市的发展情况，利用Delphi方法计算权重，计算出建成区面积承载力权重约为0.4，经济相对承载力权重约为0.6。在得出相对承载力的基础上，通过与实际承载人口数量的比较，得出不同城市相对于参照区域的承载状态（见表1、表2），包括三种类型：第一，超载状态：相对承载人口大于实际人口；第二，富裕状态：相对承载人口小于实际人口；第三，临界状态：相对承载人口等于实际人口。

表1 河南省城市相对承载力指数

根据建成区相对承载力、经济相对承载力与实际承载人口的差值，可将河南17个设区城市划分为四种类型（见表3）。

表2 河南省城市承载状况

表3 河南省城市建成区和经济相对承载状况类型划分

表4 河南省城市综合承载力类型划分

三 影响城市承载力的因素

（一）城市空间扩展缓慢与土地利用效率不高并存

在河南城镇化率低于全国平均水平且人口众多的情况下，超越城市人口过快增长的“摊大饼”方式的外延扩张造成城市用地结构的混乱和土地利用效率的低下。同时，河南城市发展相对较为缓慢，人均建成区面积相对较少。1981年，全国城市按非农业人口计算的人均建成区土地为80平方米，此后以每年近1.6平方米的速度递增，到2008年底，人均建成区面积已经达到122平方米，而2008年河南全省城市人均建成区土地面积仅为83平方米。这就造成郑州、安阳、新乡、焦作、许昌、三门峡、洛阳、鹤壁、信阳、周口10个城市建成区相对承载力处于超载状态。从这些城市的发展现况可以看出，这些城市不是经济发展程度较高、集聚辐射能力较强的城市，就是城市所在区域城市体系结构、规模、等级不合理，城市网络发育不充分，中心城市相对缺乏。如郑州、洛阳、新乡、焦作、许昌等城市都是中原城市群中重要的城市节点，其经济总量排在全省前几位，综合经济实力较强，人口、资金等生产要素流动较多，城市流动人口规模庞大。郑州、新乡、洛阳的高校数量在全省排列前三位，数十万的高校工作人员以及高校学生也是城市常住人口数量较大的主要原因。信阳、周口等