上海这座正在建立金融中心、贸易中心、航运中心和经济中心的城市的经济和社会发展，在始于2008年的国际金融危机以及进入2009年之后进一步深化发展的金融危机影响下受到了严峻的冲击和考验。而对于这座城市不同群体的就业和失业形势、促进就业工作以及失业保险制度来说，2008年和2009年，都注定是不寻常的两年。

一 上海市就业和失业的最新进展

2008年，上海市深化积极的就业政策，扶持创业政策和就业援助机制进一步完善，就业规模继续扩大。至年末，全市从业人员1053.24万人（见表1），比上年末增加35.92万人。2008年全年城镇新增就业人数63.66万人（见表2），全年新增就业岗位59.5万个（见表3）。其中，农村富余劳动力实现非农就业11.8万个。全年新安置就业困难、家庭困难人员2.8万人。公共就业服务进一步加强。全年公共职业介绍机构为467.7万人次的求职者提供求职服务，公共就业服务机构为12.3万人次提供专门职业指导。全年完成职业培训43.47万人，共发放职业资格证书35.69万张。至年末，全市城镇登记失业人员26.6万人（见表4），登记失业率为4.2%。

表1 上海市全社会各行业从业人员（2008年）

表2 主要年份上海市城镇新增就业人数

表3 主要年份上海市新增就业岗位

表4 主要年份上海市城镇登记失业人数和城镇登记失业率

至2008年底，全市共有511.83万人参加失业保险，比2007年增加20.29万人。2008年全年领取失业保险金的人数为25.39万人。全年在岗职工减少79.07万人，超过2007年近10万人。

二 2009年上海市就业和失业面临的问题

（一）劳动力市场中暴露出的新问题

1.劳动力过剩与短缺并存

目前，现有劳动力的知识、技能、观念、区域分布等与市场需求不完全匹配，部分用人单位岗位设置条件过高、待遇过低，致使劳动力过剩和短缺的状况并存。

上海市高技能人才占技术性从业人员的比重为19%，虽比5年前提高了约10个百分点，但重点发展行业中的高技能人才的缺口很大，真正具有“三高一强”（技术含量高、智能化程度高、先进性程度高和实际动手能力强）特质的人才更是稀少。

究其原因，一是高技能人才的总量和结构未跟上本市产业升级和现代化高科技产业快速发展的需要；二是技师队伍老龄化，导致总量减少；三是社会上存在“重学历，轻能力”的认识误区，使得许多家长和青年本人盲目追求白领职位，不愿从事技能劳动。本次调查也显示，53.2%的人明确表示不希望自己的下一代当工人。

此外，求职者往往更关注求职前景较好的岗位，由此造成一部分待遇过低、劳动强度较大的低端就业岗位往往乏人问津。

2.劳务工和临时工规模扩大

近年来一些用人单位为满足长期廉价用工需求，与职工签订短期合同。职工与企业签订的劳动合同期限长短与自身的学历、技能水平间存在正相关关系，学历低、技能水平低的职工普遍签订的是一年及以下期限劳动合同。

这些年，许多企业在一些基础岗位广泛采用劳务工，有的企业劳务工数量远远超过正式职工。这一用工形式的迅速扩大已经背离了原本的政策意图，成为部分用人单位规避签订劳动合同、不正当降低用工成本的一种“低质量”的就业形式。

（二）特殊群体就业分析

（1）失业人员。上海2007年和2008年城镇登记失业率分别为4.3%和4.2%，这说明即便是在从2008年9月左右开始影响中国的国际金融危机背景下，上海市依然较好地控制了失业率，从而将2008年全年登记失业率在2007年基础上成功地下降了0.1个百分点。2009年至今，国际金融危机对世界包括中国和上海在内的经济、社会、劳动力市场的影响经历了深化和缓解等几个阶段。总体来看，虽然国际金融危机对上海劳动力市场的冲击反映在失业率方面还没有统计出来，但可以预见到的是，如果要完成2009年初提出的“力争控制在4.5%”这一目标，其压力明显不小。

“十一五”时期开始到现在这几年，尤其是在金融危机期间，上海采取了一系列的积极促进就业的措施，这些措施也取得了一定的成效，但是由于受政府促进就业政策本身的有限性，以及经济结构转换继续释放出大量劳动力，劳动力整体素质仍较低等一系列因素的影响，失业将长期存在，虽然城镇登记失业率可能将被控制在一定范围内，但城镇失业人员将保持一定的上升趋势。努力扩大就业仍是“十一五”后期以及以后更长一段时期内必须着力解决的重大问题。

（2）外来从业