一 社会保障信息化的研究意义及主要任务

（一）研究背景与目的

作为国家电子政务“十二金”之一的“金保工程”正在各地陆续展开。在劳动保障信息系统建设经历了近20年的发展之后，随着“金保工程”的提出，劳动保障信息系统建设进入了系统化、科学化、实用化的新阶段。

劳动保障信息系统将分散在各个部门的各项劳动和社保信息、数据进行全面整合，将散落在各个职能单位业务流程梳理清晰。与其他领域相同，劳动和社会保障信息化建设过程不仅需要引入先进的技术，更需要业务流程的重组、管理体制的优化和创新。

（二）社会保障信息系统的主要任务

目前，社会保险信息系统需要完成的主要任务有以下两方面。

（1）建立资源数据库，集中式覆盖全部参保单位和人员，网络终端延伸到各个经办窗口和相关服务机构，实现养老、医疗、失业等各项社会保险业务的全程信息化，并以此数据库构建全国联网的基础社会保障信息网络平台。

（2）在各省、直辖市、自治区建立广覆盖的各类社会保险资源数据库，对跨统筹地区领取社会保险待遇的人员要建立社会保障省内异地交换数据库，实现省内联网。同时在劳动和社会保障部建立全国社会保险数据中心，包括全国的社会保险监测数据库，社会保险跨省异地交换数据库，最终实现全国联网。

二 上海市社会保障信息化发展现状分析

上海在社会保障信息化发展中一直处于领先地位，大力推进发展社会保障卡植入数字证书。在被称为“网络身份证”的数字证书普及应用方面，上海又走在了全国的前列。

（一）目前已基本建成了信息基础设施框架

上海是我国最早开始推进信息化建设的城市之一，并取得突出的成效。“九五”时期以来，上海市把推进信息化作为统揽现代化建设全局的战略举措，大力发展城市信息化建设，1996年明确提出建设“上海信息港”的目标。为实现这一目标，制定了“基础先行，重点突破，全面发展”三阶段的工作规划。根据这一规划，首先在建设信息化的基础设施和重点领域下工夫，初步形成了经济社会生活信息化的格局，基本定位如图1所示。

图1 上海市社会保障信息化基本定位

图2 上海市社会保障和市民服务信息系统

1.服务覆盖范围越来越大

上海市建立了一批公共数据库、建立了社会保障与市民服务信息系统（见图2）、银行卡和公交“一卡通”，社会保障卡发行达到一定规模建成了社会服务网信息平台和社区服务热线，初步构建了市、区、街道三级网络服务体系。截至2003年底，上海社保卡发卡量达到802万张，基本覆盖城区16周岁以上的户籍人口。社保卡具有就医、就业、社会救助、社会保障、优待抚恤、公积金申领、贷款等49项服务功能，2003年已开通了21项。2003年，上海市有1.1亿人次刷卡办理各项社会事务。2004年，在开通另外28项服务功能的同时，还新增33项新服务。此后，郊区农民、拥有上海市居住证的外籍人士也可用上社保卡。这种“口袋信息”，将原先高深莫测、虚无缥缈的信息技术带入寻常百姓日常生活的方方面面，成为人民生活不可或缺的一部分，使老百姓切实享受到了信息化带来的便利和实惠。

（1）办理日常事务。持卡人可以持社会保障卡通过联机或脱机办理个人相关社会事务，可查询本人的基础信息和养老、失业、医疗保险、公积金、社会救助及优待抚恤等方面的信息。

（2）推进浦东新区新型农村合作医疗社保卡应用试点。2009年9月2日，市区社保卡中心主任苏国良率中心区县服务部等相关人员来到浦东新区北蔡镇社保卡申领网点，了解浦东新农合参合人员申领社保卡情况，并到村卫生室对今后用卡环境和系统运行进行了实地查看，还针对相关问题进行了现场指导。

浦东新区作为全市第一家新型农村合作医疗人员持社保卡实现实时结算的试点单位，于9月1～30日进行新农合参合人员社保卡的集中申领工作。根据市区卫生部门的统筹安排，中心会同浦东新区社保卡中心专门调整了申领和制卡程序，并通过实现与市卫生局的数据交换，保证制作的社保卡可在村卫生室使用。目前，首批2.6万张社保卡已完成并发放。

根据市卫生部门统一部署，为按时完成原浦东参合人员的社保卡申领工作，配合新区卫生部门尽早使原浦东参合人员能持社保卡进行实时结算，市区社保卡中心、新区初保办进行了多次前期的协调和讨论，拟制了《原浦东参合