一 引言

2008年爆发的国际金融危机对中国经济社会发展产生的影响具有双重性：一是我国经济发展受到国际金融危机的严重冲击，发展建设放缓、就业形势严峻；二是各级政府更加清醒地认识到，经济的持续发展，离不开经济、社会各个方面的统筹协调，调整经济结构，转变经济发展方式的自觉性和紧迫感进一步增强。各级政府更加注重经济与社会的协调发展，更加注重民生，更加注重就业促进，更加注重社会保障制度建设。所以，国际金融危机给中国的社会保障事业带来的不仅是挑战，也可以说是一个新的发展机遇。

上海是一个对外依存度非常高的国际化大都市，在这场罕见的国际金融危机中，遭遇了前所未有的冲击。调整产业结构，转变发展方式，克服金融危机，成为上海最为紧迫而重要的任务。与此同时，上海社会发展进入了特殊历史阶段，处于改革发展的关键时期，深层次的社会矛盾日益凸显，加强社会建设，完善社会保障体系，维护社会稳定，成为上海面临的又一重要任务。2009年，上海应对国际金融危机的挑战，贯彻落实科学发展观，在推进发展方式转变的同时，进一步加强了社会保障制度建设，为上海经济又好又快的发展提供了良好的社会环境。

2009年，是上海市社会保障制度建设发展较快的一年。上海抓住社会保障事业发展的有利时机，围绕建设成为现代化国际大都市，建成国际经济、贸易、金融、航运中心之一的战略目标，总结国内外社会保险制度的经验，以新的更高的标准和要求，创新改革和发展思路。上海本着关注民生、改善民生的原则，进一步深化上海社会保障制度改革，本着“多层次、保基本、广覆盖、可持续”的原则，进一步完善了以“城保”、“镇保”、“农保”、“综保”等基本社会保险为主体、适应城乡不同群体保障需要的社会保险体系，进一步完善了以贫困救助为核心的社会救助体系，一个设计细致、内容广泛、形式多样的社会保障体系框架已经建构起来，一个适应上海经济社会发展要求，具有中国特色、时代特征、上海特点的、比较完善的城市社会保障体系正在逐步形成。社会保障制度的不断健全，社会保障体系的不断完善，为缓解国际金融危机的影响，促进经济发展方式的转变，保持经济社会又好又快的发展奠定了基础。

二 上海社会保障改革发展现状分析

2009年，上海社会保障事业取得了显著进展。社会保障项目逐步健全，社会保障待遇稳步增长，社会保障管理服务机制进一步完善，适应社会主义市场经济体制要求，体现多层次、保基本、广覆盖、可持续的要求，社会保险、社会救助和社会福利制度有机衔接的社会保障体系基本形成。这些体制机制建设的成效，有力地推动了上海社会保障事业的健康发展。目前，上海市社会保障体系覆盖了城镇和农村几乎所有从业人员、退休人员和其他各类低收入群体，覆盖了所有机关事业、国有、集体、私营、外资等单位和组织。

1.社会保险体系进一步完善

上海市的社会保险体系，从横向看，涵盖了市民养老、失业、医疗、伤残、生育等保险项目；从纵向看，包括了“城保”、“镇保”、“农保”和“综保”等多层次的社会保险制度。“城保”，即上海市城镇基本社会保险制度，建立于1993年，适用于本市范围内城镇各类单位及其从业人员，城镇自由职业者和退休人员。目前，本市“城保”的基本内容包括养老、医疗、失业、生育、工伤等五个险种。“镇保”即上海市小城镇社会保险制度，始建于2003年，适用于本市郊区范围内用人单位及其具有本市户籍的从业人员，以及经市政府批准的其他人员。“镇保”，可简单概括为“25%+X”，其中“25%”即“镇保”的基本保险部分，包括养老、医疗、失业、生育、工伤五大险种，“X”即“镇保”的个人账户部分。“农保”，即上海市农村社会养老保险制度，建立于1996年，适用于本市农村户口的居民，“农保”实行以劳动者自我缴费积累为主，集体补贴和互济为辅，自助与互济相结合，统筹资金现收现付，个人账户资金完全积累的养老保险模式。“综保”，即上海市外来从业人员综合保险制度，建立于2002年，适用于本市各类单位使用的外来从业人员（其中主要是农民工），包括工伤（或者意外伤害）、住院医疗和老年补贴等三项保险待遇，以及门急诊医药费补贴。

2009年，上海进一步推进了养老保险