就业是民生之本，也是安国之策，关系着人民群众的切身利益，关系着全面建设小康社会目标的实现。2009年，河南省委、省政府认真贯彻落实党中央、国务院关于就业工作的各项决策部署，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的工作目标，把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的重要位置，实施更加积极的就业政策，千方百计扩大内需、拉动就业，及时采取措施应对金融危机对就业的冲击，保持了全年就业形势的总体稳定。

一 2009年就业形势总体稳定

2009年，河南省就业工作伴随着经济的回暖和企稳向好，加上就业再就业政策措施的落实，全省就业形势总体平稳，逐渐好转。

1.城镇新增就业人员稳步增加

2009年，河南省城镇新增就业人员达116.8万人，失业人员再就业39.3万人，困难人员再就业15.7万人，分别完成年度目标任务的117%、119%和131%。城镇登记失业率控制在预定目标内，城镇登记失业率为3.5%。虽然受金融危机影响全省城镇新增就业人员比2008年减少17.39万人，低了12.9个百分点，但成效好于年初预期，就业工作进展顺利。

2.高校毕业生就业好于预期

省委、省政府高度重视高校毕业生就业工作，将其摆在2009年就业工作的首位，专门召开高校毕业生就业工作电视电话会议，对做好高校毕业生就业工作进行全面部署。各地采取多种有力措施促进高校毕业生就业。全年36.6万名应届高校毕业生就业率达到85.1%。

3.农民工就业基本恢复到往年水平

在金融危机冲击下，河南省大批农民工返乡，农民工的就业形势严峻。省委、省政府把促进农民工就业作为大事来抓，专门召开全省农民工工作电视电话会议安排部署，组织开展农民工服务月、省际劳务协作、重点建设项目用工对接、河南农民工风采展览展示、农民工培训倍增计划等八项专题活动，大力促进农民工就业。全省950万名返乡农民工的就业问题基本解决，同时新增转移就业103万人，农村劳动力转移就业规模达2250多万人，实现劳务收入1695亿元。

4.困难人员就业基本稳定

河南省组织开展了一系列公共就业服务专题活动。各级公共就业服务机构建立健全就业失业登记制度，大力开展对各类群体的人本服务。相继开展了“春季就业援助行动”、“春风行动”、“民营企业招聘周”等一系列就业服务专项活动，加强对困难人员的就业援助。各地依托街道社区劳动保障工作平台，建立了就业失业人员登记台帐，通过大力开发公益性岗位，开展政策咨询、职业介绍和指导，对零就业家庭和就业困难人员进行“一对一”就业帮扶和重点援助，建立了零就业家庭动态帮扶机制，保持了全省零就业家庭动态为零，帮助困难人员实现就业。同时不断完善基层平台服务功能。积极推进街道（乡镇）社区劳动保障工作机构由县区劳动保障部门垂直管理工作。

5.企业用工趋稳，需求增加

据企业用工情况重点调查，被调查企业2009年末从业人员比上季度增长1.04%，比上年同期增长2.87%。92.6%的企业没有出现停工和放假现象。仅有7.4%的企业因金融危机的影响出现停工或放假，说明金融危机对企业用工虽有一定影响，但影响在逐渐减弱，就业形势趋稳，在政府的领导和支持下，目前企业充满信心。

在被调查的企业中，预计2010年春季用工人员继续增加。第一季度用工增长2.5%，比2009年第四季度增长1.5个百分点。其中农民工占净增加人数的54.8%。预计招收高校毕业生占增加人数的23.5%。河南扩内需、保增长的经济政策在一定程度上促进了企业生产增长，创造出了更多的就业岗位，增强了吸纳就业的能力。

二 实施促进就业的一系列政策措施

省委、省政府把应对金融危机，促进就业摆在更加突出的位置，按照《国务院关于做好当前经济形势下就业工作的通知》要求，实施了一系列的政策措施。

1.以完善就业法规政策为主线，着力构建促进就业工作的长效机制

省人大审议通过了《河南省就业促进条例》，做出了《关于加强新形势下就业工作的决定》。省政府制定下发了《关于积极应对当前经济形势切实做好稳定就业扩大就业工作的通知》、《关于切实做好当前农民工工作的通知》和《关于促进普通高等学校毕业生就业工作的实施意见》等文件，出台了应对金融危机扩大就业，特别是促进特殊群体就业的政策措施。有关部门还制定下发了《关于切实做好当前就业和社会保障工作的通知》、《河南省特别职业培训计划实施方案》、