河南是全国第一人口大省，2009年城市化率为37.7%，低于全国平均水平近10个百分点。城市化水平低在多个方面对河南经济社会发展形成掣肘。转方式、调结构、扩内需、保增长，提高经济增长的质量和效益，乃至改变基本省情、提高居民生活水平，都必须持续优化城乡结构，促进农民向城市持续稳定转移，加快城市化进程。

一 城市化滞后制约中原崛起

河南经济受金融危机冲击严重，增长速度由危机前的中部六省前列跌到后列，主要问题是发展方式粗放，经济结构不合理，产业层次不高，竞争力不强。除了改革开放滞后、体制机制不优、“三农”负担重等原因外，也与城市化水平低有很大关系。

1.从基本省情看，城市化率低是河南人均水平低的重要原因

河南的基本省情仍然是人口多、底子薄、人均水平低。2009年底河南总人口已过亿，城市化率只有37.7%，比全国平均水平低近10个百分点。所谓人口多主要是农民多。由于农业人多地少，所以靠农业解决温饱可以，多数农民不可能靠农业致富。由于居住分散，村庄规模小，绝大多数农村发展非农产业的条件差，成本高，风险大，农民在农村就地增收比较难。2009年河南农民人均纯收入为4807元，仅相当于同期城镇居民人均可支配收入14372元的1/3，城乡统算居民的人均收入在8000元以上。如果把城乡人口比例倒过来计算，城市人口占62.3%，农村人口占37.7%，城乡统算居民人均收入就可达到万元以上，人均增加2000多元。可见人均水平低与农民多、收入少有很大关系。2008年河南第一产业以48.8%的从业人员创造了14.4%的生产总值，第二、第三产业以51.2%的从业人员创造了85.5%的生产总值。第一、第二、第三产业从业人员人均创造生产总值分别为9337.38元、67003.80元、37022.63元，第二产业是第一产业的7.2倍左右，第三产业是第一产业的4倍左右，表明河南经济的主要增长点在非农产业特别是第二产业。而河南第一产业主要在农村，非农产业主要在城镇，基础弱、底子薄主要是因为工业化和城市化水平低。

2.从社会主要矛盾看，城市化水平低是扩大消费的重要制约因素

河南的主要矛盾仍然是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，不仅是产出量与需求量之间的矛盾，也包括生产结构与需求结构不相适应的矛盾。中央强调把居民消费作为扩大内需的重点，而居民消费水平主要取决于居民收入水平。就多数人的消费习惯看，一般还是量入为出，根据收入的多少决定消费多少，而增加居民收入的主要来源在于非农产业。河南农村居民的收入和消费水平远远低于城市居民。从收入看，农民人均纯收入仅为城镇居民人均可支配收入的1/3左右。虽然近几年农民收入还在不断增加，但外出务工收入占比不断提高，对农民增收的作用越来越大。2000～2008年，农民家庭总收入中工资性收入的比重从17.4%上升到25.0%，上升了7.6个百分点，其中外出从业得到的收入占比从8.4%上升到12.7%，上升了4.3个百分点，说明农民增收更加依赖于城镇非农产业发展。从消费看，2008年河南农民人均生活费支出为3044.21元，仅相当于同期城镇居民人均消费支出8837.46元的34.45%。1998～2008年，河南城市社会消费品零售总额从762.22亿元增长到3140.09亿元，增加了3.12倍，同期县和县以下从803.66亿元增长到2622.45亿元，增加了2.26倍，增长幅度明显低于城市。从社会消费品零售总额的城乡结构变化看，城市占比不断提高，农村占比不断下降。虽然家电下乡之类的政策在一定程度上刺激了农村消费，但农村的消费能力和条件都不如城市，农民工在农村买了家电也不大可能带往打工的城市，在城市没有住房、户籍和社会保障，也大大制约了他们的消费，他们收入的相当一部分耗费在农村的“空巢”和城乡之间的交通上。从长远看，农村消费占整个消费的比重不断下降，城市消费占比不断上升符合客观规律和发展趋势，加快城市化进程是扩大消费的战略方向。

3.从发展方式看，城市化水平低是河南结构不优、增长粗放的重要原因

2008年河南的三次产业结构为14.5∶56.9∶28.6，同期全国平均水平为11.3∶48.6∶40.1。河南第一产业比重比全国平均水平高3.2个百分点，第二产业比重比全国平均水平高8.3个百分点，第三产业比重比全国平均水平低11.5个百分点，属于典型的第二产业为主拉动型经济增长模式，突出的问题是第三产业比重低，主要原因是河南的城市