国际金融危机严重影响之后，如何保持河南经济持续发展，成为全省人民面前的重大课题，刚刚过去的2009年，省委、省政府做出了决策，将加快实施产业集聚区建设作为重要抓手，推动全省经济在后危机阶段保持又好又快发展。河南产业集聚区发展的总体目标是：到2012年，力争培育营业收入1000亿元以上的产业集聚区2～3个，500亿元以上的10个，100亿元以上的50个。到2020年，把产业集聚区建成省内各区域的经济增长极，形成具有较强科技创新能力、现代产业集聚、循环经济全面发展的主体区域，成为城市功能完善、充分体现人与自然和谐发展的宜居宜业新城区，成为带动全省基本实现工业化和中原崛起的主导力量。

一 实施产业集聚区建设的理论依据与现实需要

“产业集聚区”是包括经济技术开发区、高新技术开发区、工业园区、现代服务园区、科技创新园区、加工贸易区等各类园区和规范运作的产业集群，是近些年国内外新兴的一种产业空间形态。

1.实施产业集聚区建设的理论依据

产业集聚区建设与“产业集群”的概念密切相关，产业集聚区和聚集经济的奇异功效很大程度上基于这种理论模式。从第二次世界大战结束到现在，伴随经济全球化不断深入和国际产业链分工日趋完善，特别是随着诸如意大利北部的纺织业集群、美国硅谷的IT产业集群，以及中国东南沿海温州等地的低压电器、制鞋等众多产业（企业）集群的崛起，以特色企业空间聚集发展或称专门化企业地理接近为主要特征的产业集群或企业集群现象（Industrial Cluster or Enterprise Cluster）日益引起人们关注，成为经济学、地理学、管理学等多学科的重要研究方向。2008年诺贝尔经济学奖得主保罗•克鲁格曼和管理学大师迈克尔•波特等知名学者对其理论进行了开创性研究。产业集群形成发展机理很复杂，概括起来有三个主要特征：一是具有“关联性内涵”。产业集群的理论概念是指一组在地理上靠近且相互联系的公司和相互关联的机构，这些公司或机构同处于一个特定的产业领域，由于共性或互补性而聚集在一起，形成高度灵活的专业化协作网络，呈现区域化分布、专业化经营、市场化联动、社会化协作特征。二是具有“根植性”（embeddedness）特征。即集群中企业经济活动深深扎根于一定的“社区土壤”中，与当地特定的文化习俗、价值观念等有着密切的关系。越来越多的研究证明，曾长期被忽视的文化因素在产业集群和地方经济社会发展中起着潜移默化的重要作用，以至于学界多将是否具有“根植性”作为判别产业集群的基本标准。由于地理上的摩擦力和社会空间的不连续性，各种文化通常依存在特定地方的人群中，并作为知识的重要内容传承发展，这种看似软性的东西却又往往具有最坚硬的内核，其演进和变迁有着路径依赖和创新，尽管当今地方经济发展必须放在全球化的背景下去考察，但“根植性”却决定了某地某产业集群离开了当地特定地域背景就无法生存。三是具有正相关经济效应。产业集群中同类企业在特定地域上的集中非但没有导致恶性竞争和收益下降，反而由于地理接近共享公共资源，便于学习模仿新技术新方法和接受专业化市场辐射带动，大大降低了交易费用和搜寻信息的成本，创造了更多的发展机会，出现了有悖于古典经济学关于同类企业扩张竞争或者单个企业提高生产规模导致规模收益的一般理论的“报酬递增”现象。

2.实施产业集聚区建设的现实需要

产业集聚区的兴起发展也缘于国内及河南省园区经济建设的现实需要。改革开放以来，我国经济持续高速增长，取得了令人瞩目的成就，各类经济技术开发区、高新技术开发区、出口加工区等如雨后春笋般涌现。这些开发区建设为振兴地方经济作出了积极贡献，符合当代经济发展潮流。但同时也出现了一些始料不及的问题，突出表现为：缺乏统筹规划，开发建设无序；产业层次较低，集聚效应较差，布局小、散、乱，关联带动能力不足；地方政府推进园区建设行为多有失当，无序竞争现象严重；园区配套体系不完善，社会化服务滞后。曾经一个时期，从沿海到内地，从中心城市到边远地区，各级各类开发区过多过滥，随便一个地方圈上一块地拉上一道围墙甚至挂块牌子就称作开发区，资源浪费惊人，配置效率低下。尽管国家和各地对此先后进行过多次治理整顿，但往往有令不行、有禁不止，