中心城区作为现代城市的政治、经济、文化、信息中心，集中体现了现代城市的形象和水平。从珠三角、长三角经济圈的迅速崛起及省内先进城市的发展经验看，中心城区的强大辐射、集聚和带动作用是关键。2009年，省委、省政府提出把南阳打造成为“全省区域性中心城市”和“次中心城市”的全新定位，从区域生产力布局的战略高度明确了南阳城市发展的方向；南阳市委、市政府也围绕“聚焦中心、加快中心、强化中心”，提出实施“一体两翼”，加快推进中心城区经济发展的思路，进一步明确了中心城区在全市经济社会发展中的“龙头”地位。

一 南阳中心城区发展的现状特征

中心城区是区域经济发展的重要增长极。南阳撤地设市十五年来，中心城区经济社会取得长足发展，综合实力显著增强，城市载体功能不断提升，人民群众生活水平明显提高，中心城区功能得到有效发挥。但在发展过程中还存在着不少困难和问题，与其他城市相比差距也还相当明显，甚至从一定程度上讲，中心城区发展滞后已成为影响和制约南阳发展的重要因素。

1.经济首位度低，辐射带动力不强

2009年南阳中心城区生产总值接近400亿元，占全市经济总量的比重不足1/4，而2008年郑州、洛阳中心城区经济总量已分别达到1276.31亿元和623.45亿元，分别占各自市域经济总量的42.5%和32.5%；全省市辖区经济总量占GDP的比重平均为29%，除郑州、洛阳外，漯河、鹤壁、濮阳等市中心城区经济总量所占比重超过40%，平顶山、新乡、安阳等市超过30%。与南阳毗邻的襄樊、十堰也都已达到60%左右。同时，南阳中心城区具有以城带乡的区划特殊性，若扣除市辖区内广大的、仍然以农业为主导的乡镇经济，再看南阳中心城区建成区内，则经济总量只有250亿元左右，占不到全市经济总量的1/7，也就是说，南阳中心城区的经济首位度过低，是典型的“小马拉大车”。

2.发展相对滞后，成为全市经济的短板

近年来，南阳先后提出过“双轮驱动”、“中心城区带动”等发展战略，但与蓬勃发展的县域经济相比，中心城区明显处于落后位置。与2005年相比，目前中心城区经济总量占全市的比重下降2.3个百分点，财政一般预算收入占全市的比重下降0.7个百分点，全社会固定资产投资占全市的比重下降12.0个百分点，规模以上工业增加值占全市的比重下降2.7个百分点，规模以上工业利税占全市的比重下降13.2个百分点。因此，从一定意义上讲，中心城区发展比较缓慢和滞后，影响和制约着全市经济的快速发展。

3.产业结构层次偏低，发展质量不高

从产业构成看，服务业的发展程度是衡量一个城市发展水平的重要标志，目前南阳中心城区第三产业增加值占GDP的比重为39%左右，低于全省平均水平近5个百分点。从发展方式看，目前中心城区的卧龙、宛城及高新区在经济发展的模式上大同小异，基本是“工业主导，加快三产”的格局，工业优势行业仍集中在纺织、食品、机械等传统加工、组装上；第三产业仍以商贸流通业为主要支柱，以追求量的扩张为主要目标，即使各自发展有一些“亮点”，尚构不成主流。因此中心城区在大的产业发展框架下，产业趋同现象比较明显，严重制约城市生产要素资源的有效配置，形成了小而全和重复建设的局面，影响了经济效益的提高。目前南阳中心城区财政一般预算收入占GDP的比重仅为6%左右，与郑州15%、焦作13%、全省平均10%的水平相比差距明显。

4.基础设施较差，社会事业发展滞后

一方面城市道路交通、污水治理、排水管网等基础设施严重滞后于城市人口、经济社会的需要，形成了一系列社会隐患。另一方面随着城市居民生活水平的提高，满足人们日益增长的精神文化需求的场所设施严重不足，中心城区体育场馆、图书馆、科技馆等设施器材老化，功能不全，中小学大班现象仍然突出，社区文化活动场地狭小，群众的文化生活简单，财政用于中心城区教育、科技、文化支出比重较低。

二 影响南阳中心城区发展的原因分析

南阳中心城区发展滞后，既有主客观因素，更有深层次原因，具体表现为“五个不强”。

1.城区经济承载力不强，发展基础先天不足

南阳是传统农业区，中心城区是在原县级南阳市的框架中发展起来的，工业和城市基础较为薄弱，多年来国家和省出台的优惠政策也大多向县域经济倾斜，中心城区往往被排除在重点投资区域之外，政策性支持较少