一 综合交通运输体系发展战略

交通运输业作为承载国民经济发展的基础产业，是社会生产、流通、分配、消费各环节正常运转和协调发展的先决条件，对于保障国民经济持续健康快速发展、人民生活的改善和促进国防现代化建设具有十分重要的作用。

在我国，长期以来，交通运输基础设施的建设和完善，交通运输资源的合理配置和有效利用，与我国国民经济和社会的发展，形成相互依赖、相互促进或影响的紧密关系。面向可持续发展目标，构建和完善现代综合交通运输体系，对国民经济和社会发展至关重要。

一方面，改革开放30多年来，随着国民经济和社会长期保持快速发展，社会经济系统中交通运输的内在需求迅速膨胀，我国交通运输得以迅速发展。现代综合交通运输系统所依托的交通运输基础网络规模不断扩大，网络布局和运输结构得到一定的改善和优化，设施装备水平得到较大提高，运输能力显著增强。

另一方面，经过全面深入的改革开放和长期持续建设，我国经济发展已处于一个方式调整、效率提高、资源—环境和谐可持续发展的历史新阶段，相对传统和滞后的规划建设、管理的交通运输领域，在适应度方面，与国民经济和社会发展大趋势的结构性矛盾更为突出。

为此，“十一五”规划以来，我国交通运输业以全面建设小康社会为方向，确立了“加快建立便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系，以最小的资源和环境代价满足经济社会对运输的总需求”的发展思路。

（一）综合交通运输体系概述

1.概念及内涵

综合交通运输体系，是指适应于一个国家或地区的经济地理要求，铁路、公路、水运、民航和管道五种现代运输方式分工协作、优势互补，采用现代先进技术在物理上和逻辑上实现一体化的交通运输系统的总称。构建综合交通运输体系，能够统筹协调各种运输方式，合理配置和有效利用交通运输资源，发挥综合交通的整体优势^[1]。

所谓综合交通运输系统的可持续发展，则是指综合交通体系内部各运输方式在满足交通运输可持续发展的同时，从整体结构上亦要满足保证自身发展及社会大系统发展可持续要求的合理分工和协作的实现，以期达到综合交通运输系统与外部环境系统（经济、社会、人口、资源、环境）之间的长期动态协调发展^[2]。

基于此，发展现代综合交通运输体系的目标应包括：综合运输能力增强，综合运输效率显著提高，以及在能源消耗、污染排放、土地资源合理利用等方面，更有利于交通运输与资源—环境等外部性系统之间的和谐发展，共生促进。

“十一五”综合交通运输体系发展规划提出如下要求：按照国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要明确的目标和主要任务，应充分体现发展作为交通运输第一要务的指导思想，体现优化、衔接、协调的综合运输体系发展理念，体现加快发展铁路运输、进一步完善公路网络、积极发展水路运输、优化民用机场布局的规划要求；体现以改革促发展，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展机制的时代主题。

2.发展简要回顾

综合交通运输体系在国家建设和国民经济社会发展中具有极其重要的地位，因而，一些发达国家早在20世纪40～50年代即开始相关研究。美国20世纪40年代起提出了“运输系统”这一名词；20世纪50年代，前苏联通过计划经济手段将各种运输方式的整合优势发挥出来，提出了“综合运输”的概念、思路；日本则在1955年制定的经济发展计划中明确采用了“综合交通体系”的术语，并于1971年在综合计划厅综合计划局内设立了“综合运输问题研究会”，1981年日本运输政策审议会特别强调了实施综合交通政策对保持经济长期稳定增长的必要性^[3]。迄今，各国对于综合交通运输系统的发展和完善仍在积极探索中。

在我国，现代意义上的综合交通运输体系的理论研究起步较晚。尽管受到前苏联计划经济体制配置交通资源的影响，1959年我国已成立了综合运输研究所，但综合交通运输体系的系统的理论思想，则是从20世纪80年代后期才逐步发展起来的^[4]，具体包括：从各种运输方式之间的流量或运力分摊，以及运输方式之间协作的理论和应用研究，走向全面系统研究综合交通运输系统建设规划的制定和实施的历史新阶段。而实践层面的努力则贯穿了“九五”计划、“十五”计划以及“十一五”规划时期。

其中，“九五”计划中