城乡最低生活保障制度是党和政府解决困难群众基本生活的重大制度安排。贵州自1999年底全面建立实施城市最低生活保障制度、2001年基本实现“应保尽保”以来，积极探索建立低保标准和补助水平动态调整机制，强化对象动态管理，推进分类施保，连续多年保持了动态管理下的“应保尽保”。2003年贵州实施农村特困救助制度，2005年6月贵阳市实现农村特困救助制度向农村最低生活保障制度的过渡，其余8个市、州、地开始推行农村低保制度试点工作，探索道路。2007年7月1日，贵州省在全省范围内全面建立实施农村低保制度，和全国一道实现了最低生活保障制度的城乡全覆盖。2008年，省委、省政府再次作出自2008年7月1日起提高保障标准、扩大保障范围的决定，当年贵州成为全国少数几个基本实现城乡最低生活保障两个“应保尽保”的省份。

短短两年时间，随着农村最低生活保障工作的迅速发展，贵州这个全国农村贫困人口最多省份的困难群众基本生活有了可靠的制度保障，也开创了从制度上抑制贫困的新格局。“贵州城乡低保制度基本建成”因此被评为贵州改革开放30年来30件最具影响力事件之一。

城乡最低生活保障制度的全面建立实施，初步实现了最低生活保障均等化发展，使得贵州社会救助范围从传统民政救济对象扩展到全体居民，为保障人民群众基本生活构筑了最后一道防线，困难群众生活救助从此进入了制度安排的长效保障机制。以城乡最低生活保障制度、农村五保供养制度、城乡医疗救助制度为基础，以临时救助制度为补充，与廉租住房、教育、司法救助等专项救助制度和配套优惠政策相衔接的覆盖城乡的社会救助体系框架在贵州已基本建立，实现了传统社会救济向现代社会救助的历史性跨越。

一 农村最低生活保障制度在贵州经济社会发展中的地位和作用

贵州是西部“欠开发、欠发达”的省份，经济社会发展的总体水平还不高，农村贫困程度深、贫困面大、贫困人口多。自国家“八七”扶贫攻坚以来，尽管贵州扶贫开发取得了显著成效，但农村贫困人口占全国的比重始终在1/8左右，2009年国家提高扶贫标准后，这一比重已超过全国的1/7。

部分生活困难群众，特别是鳏寡孤独和残疾等特殊困难群众，始终需要政府救助来保障他们的基本生活。同时，贵州农村仍有相当一部分困难群众文化素质较低，缺乏基本的致富技能。国家统计局贵州调查总队和贵州省统计局农村贫困监测显示，贵州50个国家新阶段扶贫开发重点县农村居民家庭受过技能培训的劳动力比重不到10%，有些贫困户就算政府支持他发展生产，他都没有办法脱贫致富，这部分人也只能依靠政府救助维持其基本生活。据贵州省民政厅初步统计，以上两类困难群众超过200万人，数量仍然很大。在贵州农村目前的生产生活条件下，要从根本上改变农村贫穷落后面貌绝非一朝一夕之功。因此说，贫困问题始终是贵州当前和今后相当长一段时期内必须致力解决的重大问题。

面对这样的基本省情，在中央的大力支持下，贵州省委、省政府下决心加大地方财政投入，决定从2007年7月1日起，在全省范围内全面建立实施农村最低生活保障制度，将生活常年困难的农村居民纳入农村最低生活保障范围给予基本生活保障。从此，贵州农村广大困难群众基本生活得到了制度性保障，开创了从制度上抑制贫困的新格局。

农村低保制度的全面建立实施，在贵州经济社会发展进程中有着重大的现实作用和深远的历史意义。一是农村最低生活保障制度的全面建立实施，率先在基本生活救助制度方面实现城乡困难群众同等待遇，逐步缩小城乡公共服务差距，加快了贵州统筹城乡发展，构建社会主义和谐社会的步伐。二是农村最低生活保障制度的全面建立实施，由政府直接对因疾病、残疾、年老体弱以及自然条件恶劣等尚未解决温饱问题的困难群众给予“兜底”式定期定量救助，稳定、持续、有效地解决了这部分人口的温饱问题，加快了贵州消除贫困，全面建设小康社会的历史进程。三是农村最低生活保障制度的全面建立实施，将农村困难群众纳入公共财政保障范围，改善了贵州农村党群、干群关系，增强了向心力和凝聚力；解除了贵州农村困难群众的衣食之忧，改善了他们的自立条件，激发了他们的生产积极性；缩小了贫富差距，维护了社会公平，保证了贵州农村的和谐稳定，推动了贵