农村危房改造工程是党中央、国务院高度关注和重点支持的民生工程。2008年底，中央出台了《关于当前进一步扩大内需促进经济增长的十项措施》，将扩大农村危房改造试点列为扩大内需促进经济发展的重大举措。党中央在2010年一号文件中进一步提出，加快推进农村危房改造，抓住农村建房快速增长和建筑材料供给充裕的时机，把支持农民建房作为扩大内需的重大举措。

贵州省作为首个实施农村危房改造试点和唯一全面启动农村危房改造的省份，担负着为全国农村危房改造积累经验的重任。贵州省的农村危房改造从2008年7月正式启动至今，取得了较为显著的成绩，积累了大量经验，得到了党中央、国务院的充分肯定。

一 贵州省农村危房改造的基本情况和主要成效

贵州省地处中国西部偏远山区，经济发展较为落后，农村普遍存在农民住房简陋破旧、防灾与安全水平低等问题。根据2008年初农村危房摸底调查，全省共有192.48万户各类农村危房，占全省农户总数的23.16%。其中，仅2008年初遭遇的雪凝灾害就直接导致全省8.41万间房屋倒塌、28.1万间房屋受损。按照胡锦涛总书记、温家宝总理的指示，贵州省把因雪凝灾害造成倒塌、损坏房屋的重建和修复与推进农村危房改造工作结合起来，在全国率先进行了农村危房改造试点。

2008年7月，在中央补助资金尚未到位的情况下，贵州省先行筹集了1亿元农村危房改造资金，正式启动了全省农村危房改造“万户试点”工作，试点总户数为10800户，涉及全省9个市（州、地）、21个县（市、区、特区）、119个乡（镇）。至2008年11月30日，全省共改造农村危房10869户，解决了房屋通水、通电、通路的问题，顺利完成“万户试点”任务。

2008年11月8日，为有效应对国际国内急剧变化的经济形势，进一步扩大内需，促进经济平稳较快增长，党中央、国务院出台了《关于当前进一步扩大内需促进经济增长的十项措施》，其中，用作农村危房改造试点工作的2亿元资金全部投入到贵州省。贵州省又从地质灾害搬迁经费中拿出2亿元，共4亿元用于开展2008年度农村危房改造工程扩大试点工作。

2009年2月25日，贵州省委、省政府作出了《关于全面启动实施农村危房改造工程的决定》，确定了全省农村危房改造工程的目标任务，即2009～2012年，通过争取中央补助、地方各级财政配套、社会捐助、部门帮扶和农户自筹资金、投工投劳等方式，用4年时间基本完成全省农村危房改造任务。作为全面实施农村危房改造的推动措施，2009年3月，贵州省决定在基础条件较好的贵阳市10县（区）、遵义市余庆县、湄潭县和黔南州龙里县实施“整县推进”，要求以上县（市）在12个月至18个月内完成全部83049户危房的改造任务。2010年3月，余庆县提前三个月全面完成省市下达的任务并通过省级验收；2010年4月，贵阳市10县（区）也顺利完成危房改造任务，通过了“整市推进”验收。第一批试点县陆续完成试点工作，第二批试点县的改造工作也在循序推进，示范作用逐步显现。

到2010年7月，全省共筹集危房改造资金141.37亿元，其中，中央投入20.8亿元，地方财政投入36.52亿元，农户自筹资金84.05亿元。近35.61万农户的危房得到了改造，其中，属于“最危险住房，最困难群众”的占89.98%。

贵州省农村危房改造工程通过近两年的实施，其成效和经验得到了党中央、国务院的充分肯定，也受到了全省广大群众的衷心欢迎和拥护。据课题组的抽样调查结果显示，73.3%的被调查者认为农村危房改造是惠及广大农民的民生工程，表示积极支持。贵州省农村危房改造工程在省委、省政府领导下，在相关部门的组织和推动下，在广大农民和全社会的共同参与下，呈现出开局良好、实施有力、推动有序、成效显著的态势，并为后续的危房改造工作奠定了基础。

1.农村困难群众基本生活条件得到改善，新农村建设的基础有所增强

农村危房改造工程以保证贫困农户最基本住房安全为目标，补助对象重点是居住在危房中的五保户、低保户和其他农村贫困农户。这些农户或缺少劳力，或缺乏收入来源，或多病孤寡，经济困难，无力改善自身住房条件。根据房屋危险等级和农户困难状况，贵州省制定了不同档次的补助标准，通过集中安置、村镇帮扶、农户自己投工投料等方式，帮助农村五保户、低保户等最困难群众修建或改造房屋。至今，通过实施“整县推进”计划，部分县