城镇化是人类文明进步和经济社会发展的重要历史过程，是近现代以来推动人类社会前进的引擎。目前，我国已进入了城镇化加速推进阶段，对于以河南为主体的中原经济区是一次难得的历史机遇。中原经济区要抓住机遇，加快发展，就必须以科学发展观为指导，以新型城镇化为突破口，以城镇化带动工业化和农业现代化，促进“三化”协调发展，走出一条具有中原特色的新型城镇化发展之路。

一 城镇化发展现状及其评价

新中国成立60多年来，河南城镇化发展经历了一个曲折的演变轨迹。改革开放以来特别是90年代以来，城镇化水平不断提高，城镇对全省经济社会发展的带动作用逐步增强。但与全国尤其是与沿海省份相比，城镇化水平仍比较低。新的时期，河南城镇化正在转变发展方式，向新型城镇化迈进。

（一）河南城镇化发展历程

新中国成立以来，受政治、经济、社会等诸多因素的综合影响，河南城镇化发展呈现出不平衡发展的特点。纵观整个发展过程，大致可以分为起步、停滞、恢复、快速发展四个阶段。

1.起步阶段（1949～1957年）

新中国成立之初，河南工业十分落后，工业化程度低下。1949年全省城镇人口为265万人，城镇化率仅为6.3%。当时，河南仅有12个城市，其中，10万人以上的城市只有开封一个，5万～10万人的城市6个。新中国成立后，伴随着社会主义经济建设的全面展开，河南城镇化在一个起点极低的基础上逐步展开，新建了平顶山、三门峡、焦作（由矿区改为市）、鹤壁四座新城，重点建设了洛阳市，扩建了郑州、新乡两个城市，城市总数增加到16个。到1957年，河南城镇化水平达到9.3%，比1949年提高了3个百分点，年均提高0.38个百分点。

2.停滞阶段（1958～1978年）

1958年到1960年间，受“大跃进”极“左”思潮的影响，全民大办工业，工业生产大幅度上升。随着工业生产的异常发展，大量农村劳动力流向城镇，城镇人口骤然膨胀，导致了“过度城镇化”现象。受1959年到1961年期间自然灾害的影响，从1961年开始，政府全面调整经济发展政策，城市实行“精兵简政”，压缩城镇数量和城镇人口，精简职工，出现第一次“逆城镇化”现象，1965年，河南省城镇化水平仅为11.2%。1966年到1976年，受“文化大革命”及其经济工作指导思想的失误，国民经济濒临崩溃，城镇化进程止步不前，大批城市知识青年及其他城市人口上山下乡，不少干部被下放到农村，导致城市经济明显衰退，城市人口机械增长已成负值，出现第二次“逆城镇化”现象，城市发展缓慢，全省城镇化基本处于停滞阶段。“文化大革命”后期，随着大批知青返城，城镇化水平才开始有所回升。到1978年，河南城镇化率仅为13.6%，与1957年相比，21年间城镇化率只提高了4.3个百分点。

3.恢复阶段（1979～1992年）

党的十一届三中全会以来，党和政府的工作重心转移到经济建设上来，国有企业焕发了青春，得到很大发展。私营个体经济纷纷产生、迅猛发展，为全省经济注入了活力。1980年国务院制定了“严格控制大城市发展规模，合理发展中等城市，积极发展小城镇”的城镇化发展方针，河南确定了优先发展小城镇的改革思路。1984年中央颁布了新的户籍管理政策，允许农民自带粮食进城务工经商，并且调整了60年代以来的市镇建制标准，从而使城镇数量迅速增加。城镇经济体制改革的推进，使乡镇企业得到迅猛发展，有力支持了小城镇的快速发展。但在制度上，没有及时从政策和体制上解决农村剩余劳动力转移问题，大量的农村人口仍然被禁锢在土地上，城镇化发展速度仍然缓慢。到1992年底，全省城镇化水平为16.2%，较1978年提高2.6个百分点。

4.快速发展阶段（1993年至今）

党的十四大明确提出我国建立社会主义市场经济体制，从此我国改革发展进入到一个新时期。1993年3月，省委提出要形成“十八罗汉闹中原”的局面，将巩义、偃师、禹州、邓州等18个县（市）确定为改革、开放、发展的“特别试点县（市）”，赋予其部分省级经济管理权限，实行特殊政策，促使其实现超常规、大跨度、跳跃式发展，以活跃县域经济，带动农村地区城镇化进程。1996年省六次党代会提出继续发展大城市，大力发展中小城市，积极发展小城镇。2003年省委、省政府研究制定了《关于加快城镇化进程的决定》，提出把“坚持大型中心城市、中小城市和小城镇三头并举”作为推进河南城镇化进程