一 对“十一五”时期服务业发展的总体评价

我国“十一五”规划《纲要》对服务业一些发展目标提出了具体指标。我们将根据四年来服务业发展情况和态势，对服务业几个关键指标作出具体评价，分析其完成预期目标的可能性。

1.服务业增加值占GDP比重目标

“十一五”规划《纲要》目标提出，实现“十一五”末期服务业增加值占GDP比重提高3个百分点，即由2005年的40.5%提高到2010年的43.5%。统计数据显示，2006年以来，服务业年均增长9.9%，特别是2007年以来，服务业增长速度略高于GDP增速，发展形势良好。“十一五”初期，服务业比重徘徊在40%左右（2006年为40.9%）；“十一五”中后期服务业比重提高了3个百分点（2007年为41.9%，2008年为41.8%，2009年为43.4%）。不过，2010年上半年，受宏观调控影响，服务业增速相比年初小幅回落，对经济增长贡献率有所下滑，服务业增加值完成73643亿元，同比增长9.6%，比一季度回落0.6个百分点，比同期GDP增速低1.5个百分点。服务业增加值占GDP比重也略有下降，从2009年的43.4%降到42.6%。现在离预期目标还差0.9个百分点。要在半年内弥补这0.9个百分点，从经济常规增长来讲有一定难度，但考虑到国家统计局每年要对GDP值进行修正，大多数年份的修正结果是把原本低估的服务业增加值还原，也就是说，重新公布后的服务业增加值将有所增加。常规上讲，很有可能接近完成服务业增加值占GDP比重的预期目标，估计国民经济核算数据调整后能够完成。

2.服务业就业目标

“十一五”规划《纲要》目标提出，实现“十一五”末期服务业从业人员占全社会从业人员的比重提高4个百分点，即由2005年的31.3%提高到2010年的35.3%。“十一五”期间的前4年，我国服务业就业比重年均提高0.7个百分点，2009年达34.1%，距离2010年的预期目标还有1.2个百分点的差距。而这一比重在一年内要上升1.2%，则意味着服务业领域要新增加1000万余人就业。据国家人保部预测，2010年我国城镇新增就业人数有望达到上年的水平，即1100万人以上。尽管服务业已经成为吸纳新增劳动力的主力军，但要从1100万新增劳动力中吸纳1000万人，即新增加劳动力的91%集中于服务业领域就业才能完成这个目标，显然是有相当难度的。由此可见，“十一五”服务业就业预期目标很难实现。

3.服务贸易目标

国发〔2007〕7号文在《国务院关于加快发展服务业的若干意见》中提出，到2010年，我国服务贸易总额达到4000亿美元，即2010年服务贸易总额要在2005年1582亿美元的基础上增长1.53倍，年均增长20.4%。据国家外汇管理局统计数据，“十一五”前三年里，服务贸易年均增长25%，远高于同期GDP增速，这充分说明中国服务贸易发展快速，尽管总体仍然没有摆脱服务贸易的逆差状态，但进出口绝对值的大幅提升体现了国内服务行业的强劲发展势头。2009年，服务贸易总额突然下降为2868亿美元，下降了6个百分点，服务贸易逆差较上年增长1.49倍，逆差主要来自运输、专有权利使用费和特许费、保险及旅游项目。其中，旅游项目自1982年以来在年度平衡表中首次出现逆差，逆差为40亿美元。要完成“十一五”规划提出的4000亿元目标，意味着2010年服务贸易要增长近41%，尽管2010年上半年以来随着世界经济的企稳，我国服务贸易出口快速恢复，有望重新回到高速增长的轨道上来，但要实现41%的超高速增长仍是非常之难的。也就是说，服务贸易的预期目标很难实现。

“十一五”规划《纲要》提出要扩大工程承包、设计咨询、技术转让、金融保险、国际运输、教育培训、信息技术、民族文化等服务贸易出口。《服务贸易发展“十一五”规划纲要》提出2010年运输、旅游等传统劳动密集型服务出口要继续扩大，占我国服务贸易出口总额的比重力争下降到60%以下。“十一五”前三年中，我国服务贸易出口项目中运输、旅游总量不断扩大，但所占比重持续下降，由2006年的60.1%下降到2008年的54.1%，服务贸易出口结构优化取得了初步成效。2009年运输、旅游出口总量为633亿美元，比2008年下降了159.6亿美元，所占比重为49.3%，下降了4.8个百分点；根据国家外汇管理局最新数据显示，2010年第一季度运输、旅游出口总量为188亿美元，占服务贸易出口总额的47.4%，预计2010年年末我国运输、旅游等传统劳动密集型服务出口比2009年将有所回升，所占比重控制在60%以下的预期目标可以实现，其他服务贸易出口所占比重将有所