一 环保服务业的概念、分类与特点

狭义的环保产业侧重于末端治理，即在环境污染控制与减排、污染清理以及废物处理等方面提供产品和服务。但是，随着新能源的开发和利用，我们将其延展到对产品生命周期的绿色全程呵护，即“清洁产业”或“广义的环保产业”。广义的环保产业包括从资源、能源的获取到产生，到中间的输送和配送，再到循环回收利用，能够提供具有改善性能的技术和服务。它是指为节约资源、保护环境提供技术、装备和服务保障的产业，是先进制造业和生产服务业紧密结合并极具发展潜力的新兴产业，是跨行业、覆盖面宽的综合性产业。它主要包括环境工程、环保装备产品、资源循环利用、环境投资和环保服务等领域。其中，环境工程、环保设备是环保产业的物质基础和必要组成；环保投资是环保产业发展的重要手段和驱动力；环保服务则是环保产业的核心，是环保产业经过初期的基础设施建设后，在未来得以持续发展和有效运转，真正实现环境保护目标的保障。

环保服务业是指与环境保护相关的服务贸易活动，在我国，具体包括环境技术服务、环境咨询服务、污染设施运营管理、废旧资源回收处置、环境贸易与金融服务、环境功能及其他服务六类（见表1）。^[1]

表1 中国环保服务业分类

环保服务业是伴随着社会对环境要求的提高而产生的，是环保产业发展到一定水平时由产业升级需求而产生的现代化的服务产业。从发达国家环保产业发展历程和经验来看，环保产业的增长已经不能再单纯地依赖工程建设和设备制造，环保服务业势必成为拓宽环境产业涵盖面、促进环境产业向更高层次发展的突破口。环保服务业具备专业化的运营能力，因而，既可以在深度上使环境产业链得到延伸，也可以在广度上不断探索新的环保服务领域，发掘更多的环保市场需求。环保服务业具备以下几个特点。

1.环保服务业具有公共物品的性质

环保服务业是技术密集型、知识密集型产业，而技术或知识的消费具有非竞争性。因此，它具有公共物品属性。这种服务在提供时的边际成本为零或者很低，如果没有从中获得足够的边际收益，则被认为未能有效地利用它们。由于环保服务具有这种特性，所以一些发达国家对环保服务业非常重视，急于打开中国这个巨大的环保服务市场。而且他们对环保服务业的重视程度更甚于环保设备业，因为他们能够从中获得更大的收益，并且，这种服务业很容易形成垄断。发达国家的跨国公司通过对高端技术和知识的控制，使别的企业难以参与竞争，并且随着我国环境标准与发达国家环境标准的接轨，在较低环境标准的环境下成长起来的我国环保服务企业，由于技术的落后和知识的限制将会更难于参与市场竞争。

2.环保服务业作为一种系统化的解决方案与环保设备制造业之间存在关联效应

环保服务业是与环保设备制造业联系最为紧密的行业，环保服务业往往与环境设备相匹配。作为一种技术密集型产业，环保服务业所提供的服务产品在广度上涵盖环境保护和污染防治，从评估设计、投资建设到运营管理等各个环节，在深度上是以达到所要求的环境效果为目标，经过全局设计和考量而形成的一种综合、系统的解决方案。随着环保设备制造业的升级和技术含量的提高，越来越多的环保服务完全附属于有形商品的价值实体，而且环保服务已成为产品增值的主要来源。并且，环保制造业与环保服务之间存在相互支撑、相互推动的关系，前者为后者的发展创造需求的空间，后者为前者的升级和转型创造条件。因此，应加强环保服务业与环保设备制造业之间的协调与支持，发挥产业间的联动效应，促进环保服务的发展。

3.环保服务业以可量化的环境产出作为服务成果的衡量标准

提供环保服务的企业获得收益的基准在于其提供服务后环境的改善能否达到合约中客户对环境效果的预期，也就是经过一系列服务后，环境的改善程度是否符合标准，而这一标准是可以量化的，如污泥处置量、垃圾处理量等。

4.环保服务产品由专业的服务公司提供

随着环境服务项目的模式、标准和复杂程度的日趋提高，环保服务业的内涵也从单一的技术服务向决策、管理、金融等综合、全方位的智力型服务发展，从而对环保服务提供单位提出了更高的要求，传统的以单一科研院所为主的格局已经改变，专业化的环境服务公司逐渐