“十二五”时期是全球格局发生重大变化，中国经济社会发展极其关键而特殊的时期，更是旅游业全面释放综合功能、在国家发展战略全局中发挥更重要作用的关键时期。在新的历史起点上，中国旅游业要抓住国家“调结构、保增长、扩内需、惠民生”的战略机遇，充分贯彻落实关于加快发展旅游业的意见，进一步扩大旅游产业规模、提升旅游产业地位，转变旅游产业发展方式，将旅游业真正培育为国民经济的战略性支柱产业和让人民群众更为满意的现代服务业。

一 现实基础

（一）“十一五”发展回顾

“十一五”期间，中国经历了复杂的国际国内环境，期间既有奥运、世博召开的盛事，又有全球金融危机，国内汶川地震等多种自然灾害的难事。但从国家发展战略及政策层面看，却是一直有利于旅游业发展的。在整个时期内，中国都采取了大力促进旅游业发展的积极政策，特别是接近期末时，更是进一步进行战略结构调整、将旅游业确立为国民经济的战略性支柱产业，这既极大地促进了当期旅游业的繁荣发展，又为下一个五年内的持续健康发展提供了极为有利的政策环境。整体说来，在多种复杂因素的交织中，中国旅游业经历了极其不平凡的五年：三大市场在波澜中持续前进，国内旅游成为增长亮点；三大行业走势不一，总体呈现向好局面；旅游产业规模不断扩大，旅游产业地位显著提升；居民旅游需求日渐强烈，旅游供给日益丰富，新业态和新技术层出不穷。旅游业在经济社会发展中初步显示其积极贡献和综合带动力量。

1.三大市场总体高速增长

“十一五”期间，三大市场在波澜中持续前进，入境旅游发展因国际金融危机的影响而发生较大波折，但国内旅游和出境旅游得益于中国经济的支持而保持了高速增长。

在入境旅游市场上，直到2007年，尽管在前期经历过较长时间的高速增长后增速有所放慢，但入境旅游人次数整体上仍呈现平稳的增长态势，入境旅游收入也相应地保持了较高的增长率。但2008、2009两年，由于受一系列突发事件、金融危机和公共安全危机事件的影响，入境旅游人次数和旅游外汇收入从总量看明显下降，从增速看成为负值（见图1），进入2010年以来，随着世界经济缓慢复苏，全球国际旅游人数增长率已恢复到金融危机前的水平，也使中国入境旅游出现了回暖。2010年上半年入境旅游人数达6550万人次，旅游外汇收入为215亿美元，同比分别增长5.5%和14.5%。在未来的时期里，如果全球经济顺利复苏，那么预计入境旅游人数与旅游收入将会相应的恢复和增长，但速度不会太快。

图1 2004～2009年入境旅游人次数及其增长率^*

在国内旅游方面，“十一五”的前两年，国内旅游人次数和旅游收入均保持了两位数增长。2008年以来受国际经济形势变化的影响，增长速度大幅下降，但总量上仍保持了持续增长的态势（见图2）。为了克服自然灾害、金融危机、突发疫情等不利因素的影响，在中央政府扩大内需的政策指引下，各地政府适时推出了包括发放旅游券在内的多项具体措施来刺激旅游消费，使国内旅游市场得以持续发展。总体来看，中国经济持续快速发展，国内居民收入水平稳步提高，使旅游消费需求日渐强劲；辅之以休假制度调整和扩大内需政策的刺激，为国内旅游市场的发展提供了有利的体制与政策基础；高铁、动车等新快速交通方式的出现，则提高了居民出游的便利度。多种利好因素的叠加使国内旅游在“十一五”期间保持了持续稳定的发展态势。在下一时期，这些有利因素不会消失，人们有理由对国内旅游业的进一步发展寄予厚望。

图2 2004～2009年国内旅游人次数及其增长率

在出境旅游方面，它与另两大市场相比既有相似之处也有自身特点。可以认为“十五”期间是出境旅游的发轫期，由于基数小，所以增长速度很快。进入“十一五”以后，出境游市场在经济发展的支持下快速发展，2007年居民出境旅游人数达到19%的高增长率，此后，出境旅游人数增速逐年放缓，但仍保持正增长的态势（见图3）。进入2010年以来，出境旅游持续升温，1～5月出境旅游人数2263.89万人次，同比增长16.8%，其中，大陆居民赴台旅游出境旅游突破70万人次。与入境游市场相比，出境游市场始终没有出现负增长的情况，这对世界经济复苏无疑是积极的贡献。与国内旅游市场相比，它增长的重新加速则有所延迟。总体来看，出境旅游