一 引言

为全面贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会，促进“十一五”时期国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，党中央和国务院、国家发展和改革委员会、商务部等部委及各地方政府纷纷制定了若干促进服务业发展的战略部署和具体措施，从而为加快我国经济结构调整、转变经济增长方式、优化产业结构、提高自主创新能力、节约资源、保护环境、促进城乡区域协调发展等方面提供了动力支持，为我国保持经济平稳较快发展和社会和谐进步，全面建设小康社会提供了政策保障。

2007年，国务院颁布了《国务院关于加快发展服务业的若干意见》，提出将发展服务业作为加快推进产业结构调整、转变经济增长方式、提高国民经济整体素质、实现全面协调可持续发展的重要途径。并根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）制定了“十一五”时期服务业发展的主要目标是：到2010年，服务业增加值占国内生产总值的比重比2005年提高3个百分点，服务业从业人员占全社会从业人员的比重比2005年提高4个百分点，服务贸易总额达到4000亿美元；有条件的大中城市形成以服务经济为主的产业结构，服务业增加值增长速度超过国内生产总值和第二产业增长速度。提出的要求还包括：大力优化服务业发展结构，科学调整服务业发展布局，积极发展农村服务业，着力提高服务业对外开放水平，加快推进服务领域改革，加大投入和政策扶持力度，不断优化服务业发展环境，加强对服务业发展工作的组织领导等。

2008年3月，国务院又颁布了《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》，要求各地和有关部门抓紧制订或修订服务业发展规划，尽快研究完善产业政策，深化服务领域改革，提高服务领域对外开放水平，加大服务领域资金投入力度。并提出了八个大方面的要求：①加强规划和产业政策引导；②引导深化服务领域改革；③提高服务领域对外开放水平；④大力培育服务领域领军企业和知名品牌；⑤加大服务领域资金投入力度；⑥优化服务业发展的政策环境；⑦加强服务业基础工作；⑧狠抓工作落实和督促检查。为贯彻落实以上两份指导性文件，央行等4部门同时发布了《关于金融支持服务业加快发展的若干意见》，旨在为促进服务业发展提供金融支持，这也是金融支持服务业发展的指导性文件。

2009年以来，我国继续探索促进服务业多元化、分层次、全方位发展的总体发展方向，不断出台多项政策促进我国服务业的转型与升级，可以说，我国正逐步形成一条具有中国特色的服务业发展道路。2010年国务院发布了《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，2010年5月国家发改委发布了《国家发展改革委办公厅关于当前推进高技术服务业发展有关工作的通知》，这表明我国对新兴服务业产业的扶植力度日益增强。在服务业各行业的战略规划方面，我国先后对旅游业、电子信息产业、服务贸易、服务外包业等领域出台了多项专项发展战略，2010年工信部等还发布了《关于促进工业设计发展的若干指导意见》，这是我国首个专门针对工业设计产业的指导政策。2010年4月，国务院出台了《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》，表明我国正日益重视节能服务业的发展问题。多项政策促进了我国服务业产业结构的不断优化升级，也为服务业未来的发展指明了方向。

服务业发展的区域战略也是服务业发展政策的重点之一。在以《纲要》和“十七大”报告为大背景的政策指引下，2008年以来，我国已经出台了《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》、《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020年）》、《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》等多个促进区域服务业发展的战略性文件。此外，深圳市政府还发布了《深圳市政府关于加快高端服务业发展的若干意见》，为我国抢占新一轮国际高端服务业转移承接的制高点，推进我国产业结构的战略性优化调整开辟了新的道路。

此外，大力发展服务外包也是近年来服务业发展政策的着力点之一，主要政策体现在2009年国务院发布的《国务院办公厅关于促进服务外