“十一五”以来，河南省深入贯彻落实科学发展观，把就业工作作为解决民生之本、构建和谐河南的基础工程狠抓落实，认真贯彻落实党中央、国务院关于做好就业工作的一系列方针政策，全省就业规模扩大，就业形势保持稳定。

一 2010年河南省就业形势总体稳定

2010年，全省上下按照《河南省2010年就业促进行动计划》的部署要求，切实把就业工作作为民生之首，坚持实施更加积极的就业政策，千方百计稳定和扩大就业。

1.城镇新增就业人员稳步增加

2010年，全省城镇新增就业132.1万人，比上年增加15.3万人，增长13.1%，失业人员再就业38.2万人，帮助困难人员就业17.6万人，分别完成年度目标任务的132%、109%、117%，城镇登记失业率3.38%，低于4.5%的年度控制目标。“十一五”期间，城镇新增就业人员累计达600万人，就业规模不断扩大。

2.高校毕业生就业工作取得新进展

河南省委、省政府把高校毕业生就业放在就业工作的首位，通过职业指导进校园活动，就业见习促进活动，大学生创业引领计划，民营企业招聘周活动，高校毕业生就业服务月等一系列专项活动，拓宽高校毕业生就业渠道。同时实施基层就业计划，鼓励和引导高校毕业生到基层就业，选派大学生村干部，组织志愿服务西部，选派毕业生志愿服务贫困县，多渠道帮助高校毕业生就业。2010年河南省共有高校毕业生40.1万人，同比净增4万人。经多方共同努力，截至2010年底，全省有34.57万高校毕业生实现就业，就业率为86.2%，高于去年同期水平。

3.农民工就业形势继续好转

2010年，随着国内经济复苏，以及近年东南沿海向中西部内陆地区的产业转移规模日益增大，劳动力用工需求加大，农民外出从业环境得到进一步改善，就业渠道进一步拓宽，为农民工外出就业提供了有利空间。省委、省政府把促进农民工就业作为大事来抓，开展“春风”行动、招聘会、送工活动和信息咨询、创业培训、技术支持、小额担保贷款、市场开发等服务，引导农业富余劳动力积极参与新农村建设和县域经济发展，实现就地就近就业。同时，积极开展省际劳务协作活动，采集用工信息，开展劳务对接，推介劳务品牌，扩大省外输出规模，大力促进农民工就业。2010年底，全省农村劳动力新增转移就业105万人，转移就业总量达2363万人，其中有近一半农民工实现了省内就业，人数达到1142万人，比上年增加了123万人。省外就业1200多万人。

4.困难群体就业取得新成效

组织开展春季就业援助行动，大力开发公益性岗位。优先安置“4050”等就业困难人员。全省共开发公益性岗位12.5万个，安置“4050”等就业困难人员10.3万人。建立零就业家庭帮扶动态消零机制。依托社区公共就业服务平台，建立网格化零就业家庭动态管理地图，进行跟踪回访，对零就业家庭成员就业情况进行动态跟踪，帮助用工单位和就业人员解决困难，实现了全省零就业家庭动态为零，并集中开展就业困难人员政策落实专项活动。

5.企业用工需求不断增加

随着经济的复苏，企业效益出现好转，用工需求增加。据企业用工情况重点调查，被调查企业2010年末从业人员比上季度增长0.8%，比2009年同期增长3.8%。93%的企业没有出现停工和放假现象。仅有3.5%的企业因金融危机的影响出现停工或放假，说明金融危机对企业用工的影响尚存，但已很弱，就业形势稳定，需求不断增加。

在被调查的企业中，预计2011年春季用工人数继续增加。用工增长2.0%，比本季增长1.2个百分点。其中农民工占净增加人数的48.7%。预计招收高校毕业生占增加人数的21.8%。省委、省政府一系列经济政策在一定程度上促进了企业发展，创造出了更多的就业岗位，增强了吸纳就业的能力。

二 “十一五”河南省劳动就业成效显著

“十一五”期间，全省全面贯彻落实《中华人民共和国就业促进法》和《河南省就业促进条例》，坚持统筹城乡就业、扩大就业和调控失业并重的原则，积极应对金融危机，大力开展全民创业活动，多渠道开发就业岗位，全省就业局势保持稳定，成效显著。

1.促进就业的长效机制初步形成

“十一五”期间，《河南省就业促进条例》出台，将经过实践检验的积极就业政策措施上升为法律规范，建立健全了公共就业服务、人力资源市场、职业培训、就业援助、失业保险和预防五项制度，形成了较为完整的促进就业工作体系，促进就业的长效机制初步形成。全省实施了以税