党的十七届五中全会提出：要推进农业现代化、加快社会主义新农村建设，统筹城乡发展，加快发展现代农业，加强农村基础设施建设和公共服务，拓宽农民增收渠道，完善农村发展体制机制，建设农民幸福生活的美好家园。因此，实现农民收入的持续、稳定增长，依然是新形势下“三农”工作的出发点和中心任务，认清目前河南农民收入形势，理清农民增收思路，对全面建设小康社会具有重要意义。

一 河南省农民人均纯收入总体水平不高，以家庭经营纯收入为主

河南是全国的农业大省，但如同人均经济总量，农民人均纯收入并不高。2009年，农民人均纯收入4807元，居全国第17位、中部六省第4位，是全国的93.3%、江苏的60.1%、浙江的48%。其中六成来自家庭经营纯收入，三成来自工资性收入，转移性收入只占5.0%，财产性收入占1.2%。差距主要表现在：一是工资性收入偏低，特别是在本地从业收入差距较大。2009年河南农民人均工资性收入为全国的78.7%、江苏的38.3%、浙江的31.2%。其中在本地从业收入河南的差距更大，分别仅为全国的64.1%、江苏的26.5%、浙江的15.4%。二是家庭经营纯收入中来自非农产业的收入较少。河南农民家庭经营纯收入中非农产业纯收入比全国低5.2%，仅为江苏的41.9%、浙江的24%。三是财产性收入和转移性收入较低。河南农民人均财产性收入和转移性收入比全国少270元，比江苏、浙江分别少730元和532元。

1.家庭经营纯收入是河南农民收入最稳固的基础

2.工资性收入已成为农民增收的最大潜力源

河南与全国和发达地区农民收入的差距主要表现在工资性收入部分。因此，要使河南农民人均纯收入在2020年赶上和超过全国平均水平，必须努力缩小这一块与经济发达地区的差距。

3.转移性收入是农民收入的亮点

农村税费改革的推进和国家一系列支农惠农强农政策的实施，使河南农民在减轻负担的基础上得到了更多实惠，转移性收入近年来快速增长，随着国家财力的增加，这部分收入对农民收入的贡献会越来越大。

4.财产性收入是农民富裕和谐的标志

农民通过投资参与到经济发展中，参与社会财富分配的其他形式，有机会分享到经济发展成果，有利于社会和谐。随着农民富裕程度的提高，这部分收入对农民收入的贡献会更大。

二 “十二五”时期河南农民增收面临诸多困难

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出，未来5年要使中国城乡居民收入普遍较快增加，努力实现居民收入增长和经济发展同步。根据河南实际，我们运用灰色预测法预测得出：“十二五”期间河南农民人均纯收入年均增速在9.5%左右，其中：家庭经营纯收入年均增速约7.5%，工资性收入约15%，财产性收入和转移性收入分别约10%和14%。

“十二五”时期，河南要实现农民收入持续快速增长，还面临不少问题和挑战。

1.农业结构欠优，高效农业比重低

河南农业总产值中种植业比重高，2009年占58.2%，比全国平均水平高7.5个百分点，而相对效益较高的林牧渔业比重不高。而且，近几年来，河南一些地方积极发展粮食生产，却忽视了对高效经济作物的生产。“十一五”以来河南经济作物种植面积是不断减少的，粮经种植比例从2005年的1.92∶1扩大到2009年的2.15∶1。2009年，河南蔬菜、水果园艺作物产值占种植业的比重为22.1%，而山东为59.4%；山东蔬菜、水果总产量连续多年居全国第一位，河南产量相当于山东的71%和53%；棉花总产量仅相当于山东的56.2%。农业结构不优，高效农业占比低，使农民增收受限。

2.乡镇企业欠发达，吸纳农村剩余劳动力能力差

与经济发达省份相比，河南乡镇企业发展明显落后，吸纳农村剩余劳动力的能力不足，这是造成河南农民收入中来自本地工资性收入比全国及经济发达省份较低的主要原因。2009年，河南农民人均工资性收入中，本地从业收入比全国少359元，比经济发达地区的浙江、江苏分别少3573元、2617元。据农业部门统计，2008年，河南拥有乡镇企业23.4万家，浙江、江苏分别为55.1万家、56.3万家，分别是河南的2.4倍和2.4倍；当年河南乡镇企业总产值为11120亿元，而浙江、江苏分别为38710亿元、56473亿元，分别是河南的3.5倍和5.1倍。

3.高素质农村劳动力缺少，制约就业和创收

调查资料显示，平均每百个农村劳动力中，高中及以上文化程度数量所占比重：河南为17.1%，山东、浙江分别为22.7%和20.2%，初中及以下劳动力数量所占