2011年是“十二五”规划开局之年。当前，各级党委和政府正在紧锣密鼓地制定“十二五”发展规划，如何科学合理地确定今后五年的经济发展目标至关重要，本文采用计量经济方法对这一问题展开讨论，以期对制订规划目标提供参考。

一 影响经济发展速度的几个因素

经济发展速度是一个综合指标，是经济发展实力的综合体现，其高低除受经济发展水平制约外，还受产业结构和核算方法等因素的影响。

1.全国核算制度改革对河南的影响

目前，我们国家实行统一管理、分级负责的统计管理体制，GDP实行分级核算，各省市区GDP汇总数据绝对量比国家大10%左右，增长速度比国家高2.5个百分点左右。为加强地区与国家GDP核算数据的衔接，缩小国家与地区GDP数据之间的差距，国家统计局拟从2011年第一季度开始，对各地区GDP进行统一核算，实现国家与地区GDP增长速度的衔接。从2010年上半年国家统一核算试算结果看，各省市区GDP增长速度平均下调2.8个百分点，河南省GDP增长速度将由13.5%调整为10.9%。按照国家统一核算方案和核算结果推算，全省18个省辖市GDP增长速度要下调1.5～5.6个百分点不等（见表1）。

表1 2010年上半年全省及各省辖市GDP增长速度对比

2.产业结构水平高低影响经济发展速度

目前，河南正处于工业化加速发展阶段，这一阶段，第一产业增长速度较低，第二产业特别是工业增长速度较高，第三产业增长速度较为平稳。从近几年全省实际情况看，第一产业一般保持在3%～7%，第二产业一般保持在12%～18%；第三产业一般保持在10%左右，工业中规模以上工业一般在20%左右，规模以下工业一般不超过8%。在上述速度格局下，产业结构水平的高低将直接影响经济增长速度。很显然，如果某地第一产业占GDP的比重较低，规模以下工业占全部工业的比重较低，在各产业增速相同的情况下，GDP增长速度较高，反之则较低。

综合考虑产业结构和工业内部结构，按2010年前三季度全省GDP增长12.3%，其中第一产业、规模以上工业、规模以下工业、建筑业、第三产业增加值分别增长4.2%、20%、2.6%、11.3%、9.8%计算，18个省辖市中GDP增速最高的达14.9%，最低的仅9.8%，最高与最低相差5.1个百分点（见表2）。

表2 前三季度按全省各产业增速推算的GDP增速与初步核算增速对比

从表2可以看出，综合考虑三次产业结构和工业内部结构，在各行业增长速度一致的情况下，周口市、驻马店市GDP增长9.8%，与全省增长12.3%，济源市增长14.9%是一样的。

将上述数据绘制成等高线（见图1）。所谓等高线是指统一使用全省分产业增加值增长速度和各省辖市产业结构计算的各省辖市GDP增长速度。从前三季度初步核算结果看，增长速度高于等高线的有开封、洛阳、安阳、新乡、许昌、漯河、三门峡、南阳、商丘、信阳，共10个省辖市，低于等高线的有郑州、平顶山、鹤壁、焦作、濮阳、驻马店和济源，共7个省辖市，周口市初步核算增长速度与等高线持平。

图1 2010年前三季度各省辖市按全省各业增速推算结果与初步核算结果对比

3.第三产业核算方法对河南的影响

第三产业增加值核算尤其是季度核算由于资料来源缺乏，更多地根据相关指标的发展速度推算。在全国三产增速已定的前提下，各省市区、全省各省辖市统一使用国家反馈的调整系数计算，决定了各地第三产业增加值增长速度不可能出现大的波动，一般保持在10%左右的增长。这也符合工业化进程加快时期，第一产业低速增长，第二产业特别是工业快速增长，第三产业平稳增长的一般规律。

综上所述，各地在制定“十二五”发展规划时，要充分考虑这些因素的影响，避免制定一些虚高的经济发展目标。

二 确定“十二五”经济发展目标须注意把握的几个问题

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，科学制定经济社会发展目标，对于引领党政领导干部树立科学的政绩观，将精力更多地用于调整经济结构、转变经济发展方式、提高经济增长质量和效益、实现可持续发展具有十分重要的意义。

1.要充分考虑外部经济环境变化对当地经济发展的影响

“十二五”时期，国际国内形势依然复杂严峻，国际金融危机的后续影响依然存在，国际金融波动起伏的态势仍将延续，需求结构发生变化，经济增长的不确定性增大，世界经济呈现波动性、多变性和复杂性的特点，输入性经济波动、通货膨胀和大宗商品价格涨落对我国经济的影响日益