一 通用航空产业基本特征

所谓通用航空，是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的各种民用航空活动，包括3000米以下低空空域的工、农、商、林、渔、建筑业等作业飞行和医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等各种飞行活动。通用航空在发达国家和新兴工业化国家都具有十分重要的战略地位，特别是在经济发达国家，通用航空已经历了约百年的发展历程，如今已成为维系经济与社会繁荣的重要产业和载体。在美国，通用航空已成为与石油工业相当的支柱产业。仅1998～2007年9年间，美国通用航空产值由450亿美元增加到1500亿美元，年均递增14%，提供就业岗位由54万个增加到126.5万个，增加了1.35倍。通用航空在低空资源开发方面展现出的市场潜力和前景，已经成为世界发达国家和主要发展中国家最受青睐的产业之一。据预测，到2017年，全球通用飞机的需求量将超过42000架，总价值预计约2144亿美元。

二 通用航空是亟待发展的朝阳产业

从经济社会发展阶段性要求和通航产业成长自身规律看，当前我国通航产业发展需求空间巨大，市场前景广阔。主要表现在：一是通用航空巨大潜力开始释放。2008年我国经济总量突破30万亿元，通用航空产业统计产值仅17.9亿元，提供就业岗位仅8000余个。随着经济社会持续快速发展，公务飞行、商用飞行、空中游览、私人驾照培训等通航作业将越来越多地受到人们青睐，通用航空将呈现出快速发展的态势，成为继干线飞机、支线飞机之后另一个迅速崛起的航空朝阳产业，10年至少可形成1万亿元以上的低空经济市场容量。二是通用航空器数量严重不足。资料显示：截止到2009年底，全国通用航空全行业飞机数量仅有50多种、900多架，200多家企业、80个机场和500多个起降点，年作业飞行量约23万小时，虽比前些年有很大进步，但仍与经济社会快速发展的需求极不适应，特别在农林作业、救灾应急、商务运营、科学实验等领域需求缺口很大。据预测，未来几年如充分挖掘需求潜力，全国可能需要各类通用航空器1万～1.2万架。三是通航专业人才稀缺。合理的民用航空结构无论是飞行器数量还是飞行员数量，应呈现为处在底边的通用航空大、位于顶端的航空运输小的格局。目前我国的情况是：截至2008年底，全国民航运输飞行人员共14170人，通用航空飞行员仅有3076人，呈“倒金字塔”型。初步测算，改变这种不协调现状全国通用航空飞行员人数至少应增至10万人以上。四是空间布局不尽合理。从产业布局现状看，国内通用航空市场的消费80%集中在全国沿海三个经济最发达地区，即京津为中心的环渤海地区、上海为中心的长三角地区和珠三角地区，占国土面积近1/2的西部地区通用航空企业数量仅占总数的1/5。从促进区域协调发展趋势看，中西部必将成为通用航空产业新一轮发展的重点。五是通用航空已成为各省区竞相创新发展的新热点。近年来，东部沿海和中西部一些省份已将其列为重要的战略新兴产业，加快步伐，竞相发展。继东北地区成为全国通用航空政策试点后，中西部地区一些具有通航发展条件的省区，如湖北、陕西、四川等都在积极探索通用航空发展的新途径。湖北省近期已制定了《湖北省临空经济和通用航空产业发展专项规划（2009～2020年）》，提出依托重点企业示范推动，实行重点突破，一批临空经济和通航产业项目相继建设，力争经过十年努力，使通航产业和临空经济的工贸总收入突破千亿元大关，成为该省经济增长新亮点。陕西省渭南市积极打造卤阳湖通用航空城，发展通用飞机的设计、制造、试飞、飞行训练和航空旅游等产业，力求打造国内最具竞争力和世界知名的通用航空专业化园区。通用航空作为全国性朝阳产业和区域经济新的增长点，形势喜人，形势逼人。

三 通用航空是国家大力支持的新兴产业

从政策环境看，在制定“十一五”规划时，国家已将发展通用飞机列入高技术产业工程重大专项。之后出台的《促进中部地区崛起规划》中，将改善中心城市航空运输条件、新增布点机场建设和既有机场改扩建，形成客货航空运输高效安全、全面协调的发展格局，作为中部地区的重要任务。2008年，为应对国际金融危机，国家民航总局已把促进通用航空发展列为民航行业机制体制创新的八个重要任务之一，出台了“促进通用航空发展，扩大航空服务