近年来，新乡市坚持政府引导，规划先行，群众自愿，典型示范，因地制宜，有序推进方针，强力推动统筹城乡发展，探索以中心城市为主体、以产业集聚区和新型农村社区为载体的统筹城乡发展道路初见成效，为全省乃至全国探索不以牺牲农业和粮食、生态与环境为代价的“三化”协调发展路子做出了积极有益的实践。

一 新乡统筹城乡发展成效

1.改革创新力度不断加大，政策组织体制已经建立

经过多年艰苦努力，新乡统筹城乡发展硕果累累。初步建立了财政、金融和社会三大资金筹措机制。探索并走出了一条以土地综合整治和旧村整体拆迁为主要途径的土地难题破解办法。完善了统筹城乡发展政策体系，2010年出台17个政策文件，累计已达66个，在养老保险、金融服务、增加收入等方面正在发挥积极作用。探索构建基层党建和乡村治理新思路，农村党建县乡村三级目标管理机制、村级干部激励保障约束机制和新型农村社区管理运行机制雏形初显。特别是在成为河南省统筹城乡发展实验区之后，新乡市以此为契机，成立由市委书记任组长，市长任第一副组长，各分管市领导任副组长，市直50多个部门主要负责人任成员的试验区工作领导小组，积极争取成为国家统筹城乡发展的试验区。

2.发展活力初步显现，经济增长正在持续

各项工作顺利启动，投资规模不断增大，无论是全社会投资还是城镇投资，新乡的投资总量均已经连续八年位居全省第4位。投资规模的扩大，不断为新乡经济注入了新的发展活力，经济社会总体出现了持续向好的势头。近五年发展提速，全市地区生产总值增速在2006年仅位居全省第12位的起点上，2007～2010年期间，各年地区生产总值增速分别上升到了全省第6位、第4位和连续两年的第2位。全市财政一般预算收入总量也由2006年的位居全省第7位，经过4年的发展之后，2010年财政一般预算收入总量位次已前移至全省第4位。

3.两大载体功能增强，双箭齐发为在持续

产业集聚区与新型农村社区是新乡推进城乡统筹发展的两大载体。依托这两大载体，新乡市委、市政府高强度、密集出台了一批批支持产业集聚区及新农村社区建设的政策措施，不断清除两大载体发展障碍，极大地推动了两大载体功能的发展与完善。2010年1～11月份，全市28个产业集聚区（包括平原新区、13个产业集聚区及14个专业园区）完成规模以上工业总产值1393亿元，现价增长36.8%；对全市规模以上工业总产值增长的贡献率为82%，拉动全市规模以上工业总产值增长25.3个百分点。新型农村社区目前已启动309个，累计投资115.7亿元，完成建筑面积1484万平方米，入住农户5.56万户。

4.上下一心成合力，发展状态趋和谐

城乡统筹，极大地促进了新乡全市经济社会的和谐发展。2009年，新乡市城镇居民人均可支配收入14170元，“十一五”时期的前四年年均增长14.3%；农民人均纯收入5431元，年均增长14.7%；城乡居民收入年均增速分别比全省平均水平高0.8个百分点和0.9个百分点。城乡居民收入比由2005年的2.65∶1缩小到了2009年的2.61∶1，低于全国、全省的3.57∶1和3.15∶1。城乡居民家庭恩格尔系数由2005年的39%下降到了2009年的32.6%，低于全国、全省的38.9%和35.3%。基尼系数一直处于正常区间，2009年为0.377，低于全国、全省的0.458和0.416。

5.各县（市）区齐发力，地区差异正在缩小

自2003年党的十六届三中全会提出“五个统筹”是新世纪新阶段发展的新要求之后，2004年温家宝总理明确指出“促进地区协调发展，是我国现代化建设中的一个重大问题”。新乡敏锐地抓住了国家以“五个统筹”促进地区协调发展的新机遇，在全国率先进行城乡统筹。2009年，新乡下辖的12个县（市）区地区经济发展差异系数为46.04%，与全省发展趋势相反，比2000年下降了15.38个百分点。不仅如此，新乡地区经济发展差异系数还比全国低了11.83个百分点。地区经济发展差异是指一定时期内各地区之间人均意义上的经济发展水平非均等化现象，通常用地区经济发展差异系数来反映（即人均GDP的变异系数）。从全省的地区经济发展差异系数来看，2009年比2000年总体呈现扩大趋势。

二 新乡推进城乡统筹发展的经验

1.狠抓支点求发展，夯实基础筑根基

城乡统筹，谁来统筹、怎么统筹，没有现成的模式可以照搬。结合新乡实际，我们实施以城带乡、以工促农办法，确立区域经济中心、先进制造业基地、高素质人力资源培育