作为河南省经济社会发展的重要一翼，“十一五”时期南阳市总体实现和保持了良好的发展态势、趋势和气势，全市经济连续8年保持两位数以上较快增长，产业结构实现了由“二一三”向“二三一”的升级演变，粮食连续7年增产并连续5年超100亿斤，第二产业增加值占GDP的比重超过50%，固定资产投资跨过千亿元大关，高速公路通车里程占全省的1/9强，已基本建成全国、全省重要的粮食生产基地、新能源产业基地、高新技术产业基地和交通枢纽城市。但放在全省蓬勃发展的大环境中审视，南阳的发展还相对落后，一直未能摆脱总量靠前、人均居后的状态，与全国、全省的人均水平差距较大，“十一五”期间的年均发展速度比全省平均水平大约慢了一个百分点，目前人均GDP尚不足全省平均水平的85%。

“十二五”时期是南阳市工业化、城镇化的加速推进期，也是必须紧紧抓住并可以大有作为的重要战略机遇期，南阳必须从基本市情和发展的阶段特征出发，突出科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，找准跨越发展的着力点，努力构筑中原经济区重要的区域增长极，打造豫鄂陕毗邻地区省际区域性中心城市。

一 着力科学发展，重在持续

南阳市作为传统农业区，人口多、底子薄、基础差、经济大而不强、结构不优、发展方式粗放、中心城市辐射带动能力弱等现实制约因素明显。目前南阳人口约占全省的11%，但GDP只占全省的8.8%、财政一般预算收入只占全省的5%，第一产业比重比全省高7.2个百分点，城镇化水平比全省低1.1个百分点，人均GDP居全省第13位。“十二五”期间，无论是破解“四道难题”、应对不断出现的新课题，还是实现人均水平与全省平均水平缩小差距的现实要求，都要求南阳要千方百计增加经济总量，努力加快发展，使全市经济发展速度高于全省平均水平。同时，由于是欠发达地区，南阳高耗能行业占比较高，升级改造压力很大。钢铁、水泥等属于产能过剩行业，而这些行业又恰恰是南阳当前和今后一段时间经济发展的支柱，是财政的主要来源和就业的重要渠道。“十二五”期间，作为南水北调水源地和粮食主产区，南阳承担着更多的耕地保护、水源保护、移民迁安任务，特殊的战略分工使全市发展空间和产业布局受到更多限制，必须更加突出发展第一要务，突出科学发展的主题，坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民，坚持科学发展的思路、举措和进程，为全面建设小康社会奠定坚实基础。

二 着力转变发展方式，重在提升

南阳市经济发展长期以来主要是依赖投资规模扩张来支撑，产业结构中资源产品、初级加工比重高、核心竞争力弱的问题一直没有得到有效解决。目前南阳第一产业比重仍在20%左右，而全国已降到10.2%，全省约为14.0%；13个县市区中有7个还是“二一三”结构。全市规模以上工业中增加值居前5位的行业为：纺织、非金属矿物制品、电力热力的生产和供应、石油和天然气开采、农副食品加工，合计占到全市规模以上工业增加值总量的47.6%，这种以传统产业、初级产品为主导的产业结构现状、优势产业较低的行业集中度决定了南阳在全国以控制总量、淘汰落后、企业重组、技术改造、优化布局为重点的产业振兴、行业调整中缺乏比较优势。同时，南阳新能源、新材料、光电、光伏、生物等战略性新兴产业还刚刚起步，能否在新一轮发展大潮中做大做强，还面临激烈竞争。因此，“十二五”期间，南阳要坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，从实际出发，以产业集聚区建设为载体，重点推进产业结构调整，加快培育以战略支撑产业为支柱、高新技术产业为先导、现代农业为基础、基础产业为支撑、服务业全面发展的现代产业体系，切实提高发展的全面性、协调性和可持续性，走出一条不以牺牲农业和粮食为代价发展工业和不以牺牲环境为代价发展经济的“三化”协调、科学发展之路，真正实现经济社会又好又快发展。

具体讲，在经济结构战略性调整中，南阳可以培育和强化五大支柱产业，一是涉农产业，南阳作为粮食主产区，必须继续巩固和加强农业的基础地位，要通过粮食生产核心化和涉农工业、涉农服务业的发展，构建现代农业产业体系，在传统农区工业化进程中实现突破。二是高新技术产业，充分发挥南阳比较优势，依托中光学、乐凯华光、天冠、