“十一五”期间，商丘市提出了工业化、城镇化、农业现代化“三化”统筹的发展目标，工业化、城镇化进入快速发展阶段.但商丘城镇化与全省相比，特别是与周边发展较快地市相比，还存在着较大的差距，如何走出一条商丘特色的新型城镇化道路，通过推进城镇化发展进程拉动消费增长，促进经济增长方式转变，实现城乡统筹发展和社会和谐进步，已经成为商丘市实现经济又快又好发展、实现富民强市的现实选择。

一 商丘市城镇化发展现状和特征

近年来，商丘市积极打造区域性中心城市，优先发展中小城市，集约发展特色镇，加快建设农村社区，加大以工促农、以城带乡力度，初步形成了特色明显、功能互补、布局合理、协调发展的现代城镇体系，有效地推动了城乡统筹可持续发展。

1.城镇化水平显著提高

改革开放的深入和经济建设加快，使农村剩余劳动力向城镇非农产业不断转移，推进了城镇化进程，商丘市城镇化提速。据统计，1978年商丘市城镇人口占总人口的比重仅为3.7%，城镇化水平极低，1990年上升到8.9%，1995年为10.8%，1995年以前的17年城市化进程缓慢，1995年以后城市化率提升较快，2000年城镇化率为13.2%，2010年为37.8%，1978～2010年这32年间城镇化水平提高了34.1个百分点，而2000年以后以年均2个百分点的速度增长，10年间城镇化率提高了24.6个百分点。

至2009年底，全市城镇建成区面积已达372.4平方公里，城镇总人口达到295.14万人。其中商丘市建成区面积达到94.8平方公里，人口95.4万人。6个县城和永城市建成区面积达到104平方公里，人口93.2万人。围绕创建国家级园林城市，商丘市的中心城市地位得到进一步巩固。永城市依靠资源优势和区位优势，推动了城镇化快速发展，建设具有区域性影响力的中等城市的目标正在逐步成为现实。夏邑县、虞城县、民权县、睢县、柘城县、宁陵县以县城建设为着力点，以城带乡，以工促农，城乡互动，城镇实力不断壮大，逐渐成为全市城镇化发展的次中心。会亭镇、车站镇、演集镇、宋集镇、利民镇、谢集镇、北关镇、柳河镇等一批小城镇发展迅速，逐步成为辐射周边的中心镇。

2.城镇体系规划基本形成

近几年，商丘市城区面貌发生了巨大的变化。2006年商丘市城区建成面积仅为89平方公里，人口85万人，绿地面积1177.5公顷，绿化覆盖率36.2%，人均公园面积7.5平方米；到2009年底，商丘中心市区已完成了《商丘市金贸中心地段控制性详细规划》、《商丘古城组团分区规划》、《商丘古城控制性详细规划》等规划编制，全市控制性详细规划覆盖率已达到42%。全市176个乡镇应独立规划编制的159个，已完成154个，完成率97%；其中35个重点镇全部完成了总体规划编制工作，修编率为100%。

3.城市基础建设逐步完善

目前，商丘城市公共绿地面积达到1364.7公顷，城市建成区绿化覆盖率达到37.6%，绿地率达到32.5%。同时加大了城市基础设施和公益设施建设，城市道路达到128条，实现新增供暖能力110万平方米，天然气普及率90%，城市污水处理率达到62.5%，城市居住环境得到明显改善。改扩建了310农产品中心批发市场，完善了光彩大市场、中原车城、中意建材市场、丹尼斯大卖场等建设任务，市场规模进一步扩大，功能进一步完善。

4.城镇特色产业日趋明显

全市30多个乡镇依托资源优势和文化传承优势，促进特色产业发展，形成了具有地方特色的产业乡镇，特色产业对地方经济的贡献率逐年提升。夏邑县火店乡从事宫灯、中国结等工艺品加工生产的农户有1500余户，每年给该乡带来4000多万元的经济收入。夏邑县车站镇以“公司+协会+基地+农户+标准”的模式加速发展，形成了一个生机勃勃的食用菌产业，年产双孢菇、草菇7万吨，产值约3.5亿元，部分产品远销欧亚各国。民权县北关镇王公庄村，有400多人从事以画虎为主的绘画产业，年绘画作品2万余幅，作品不仅行销国内书画市场，还远销美国、日本、韩国、新加坡等国家。虞城县稍岗乡年产钢卷尺2亿多只，占全国钢卷尺市场总量的85%以上，占出口总量的三分之一。夏邑县会亭镇的铸造业和火机业，两大产业继续保持着良好的发展趋势。虞城县利民镇的食品加工、站集乡的棉纺织、睢阳区闫集乡儿童服装、睢县白楼乡的建筑劳务、永城芒山镇的旅游等已成为带动地方经济发展的主要力量。

二 商丘市城镇化发展存在的主要问题及原因

商丘属典型的传统平原农区，由