近年来，淮南市坚持以科学发展观为指导，认真贯彻中央和安徽省的决策部署，坚定信心，咬定目标，志在必得，经济发展保持较快增长态势，各项事业全面进步，社会大局和谐稳定，人民生活水平不断提高，迈入了厚积薄发、加速崛起的新阶段。构建“两型城市”，推动淮南可持续发展，这既是一个发展理念、发展方式问题，也关系到加速新型工业化、现代城市化和城乡一体化的进程，关系到如何有效缓解资源约束和环境压力、提高经济增长的质量效益，关系到如何跳出资源型城市发展“周期律”、实现“矿竭城存”可持续发展的根本出路。在淮南市委八届十二次全委会上，淮南市顺应资源型城市转型发展趋势，根据淮南现阶段的发展特征、资源特质、矛盾特点和要素条件，立足工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势，作出了构建资源节约型、环境友好型“两型城市”的战略决策，并以此规划、指导“十二五”期间全市经济社会发展。

全面把握“两型城市”的内在发展要求，根据淮南现阶段的发展特征、资源特质、要素条件，借鉴其他城市先进经验，我们认为，构建“两型城市”，发展是主基调，转型是主旋律，调整是最强音，就是在加快发展、做大总量的基础上，下决心打好城市、产业、人才三大转型升级攻坚战，更重质量、更重效益、更重内涵、更重集约，实现在发展中调整，在调整中优化，在优化中升级，在升级中转型，增强发展的全面性、协调性、稳定性和可持续性，推动经济切实转入安全发展、科学发展、和谐发展、可持续发展的轨道。淮南市的基本思路是：深入贯彻落实科学发展观，按照“全面规划、项目支撑、政府主导、市场运作、深化改革、有效推进”的原则，以加快转变发展方式为主线，以建设“两型城市”为目标，以加快发展、转型发展、安全发展、开放发展、绿色发展、和谐发展为导向，以改革开放为动力，大力实施新型工业化、合淮同城化、新型城市化、城乡一体化、可持续发展战略，着力推动经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设全面协调发展，打造华东大型煤电基地、现代煤化工基地、大型装备制造基地和生态文化旅游基地，努力把淮南建设成为融入长三角、立足合肥经济圈的复合型现代化城市。

（一）把握发展第一要义

“两型城市”是一种全新的发展模式，植根于科学发展观的基础之上，饱含着可持续发展的基本内涵，体现出好字优先、又好又快的实质要求。以“两型城市”的发展标准来审视过去淮南的成长轨迹，使我们清醒地看到，如果继续按“原字号”、资源型、粗放式经济发展模式，其结果不仅难以为继，甚至会毁掉今天的发展成果，危及子孙后代发展的条件。“两型城市”要求的发展，其背后折射出一种经济增长与结构优化、效率提升、民生改善、资源节约、环境友好相统一的质量效益型发展理念和发展模式，它要求我们必须更加注重发展的持续性，统筹好三次产业、政府和非政府投资、内需和外需、经济和社会、资源开采和环境保护的关系；更加注重发展的创新性，着力构建富有效率、开放集约、有利于科学发展的体制机制，实现“低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续”发展；更加注重发展的普惠性，克服见物不见人的观念，树立以人为本的发展理念，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

（二）打牢产业基础支撑

产业是支撑“两型城市”建设的重要基础。淮南缘煤而建、因煤而兴，煤炭资源是经济命脉，也是最大优势。但资源的有限性和不可再生性，决定了煤炭资源型城市既要立足煤，又要延伸煤、不唯煤、超越煤。要按照“传统产业新型化、新兴产业多元化”的要求，坚持产业第一，立足“两型”，提升能级，做精一产、做强二产、做大三产，加快高端高质高效发展。发展大型煤电和现代煤化工。发展“深煤”产业，推动煤炭资源由燃料向原料调整、由粗放发展向集约发展转变。坚持“扬煤凸企”，发展大型现代化高效洁净煤矿，建设亿吨煤基地，打造销售收入超千亿元煤炭企业；发展煤炭精深加工，引进应用整体煤气化联合循环（IGCC）技术，实现煤的清洁高效利用。坚持煤电一体、煤电联营，大力发展超临界机组、超超临界机组和大型坑口电厂建设，打造“火电三峡”，力争到2015年装