一 构建县域社会建设评估指标体系的理论基础

（一）社会建设概念的界定

2004年，党的十六届四中全会提出了“社会建设”的重要概念。2007年，党的“十七大”报告将“社会建设”单列一节，使中国社会主义建设的总体布局，由原来的经济建设、政治建设、文化建设的“三位一体”，变成了包括社会建设在内的“四位一体”，并写进了新修改的党章总纲中。“十七大”以后，社会建设由理论走向实践，开创了中国社会主义现代化建设的新领域。

提到社会建设的界定，本文沿用中国社会科学院陆学艺老师在《北京社会建设发展报告》一书中使用的定义。即所谓“社会建设”是指社会主体根据社会的需要，有目的、有计划、有组织地进行改善民生和推进社会进步的社会行为与过程。社会建设的主体是政府、社会组织与民众等；社会建设的原则是公平与公正；社会建设的目标是实现社会和谐与进步；社会建设的保证是社会安全运行，包括社会安全阀的构建；社会建设的动员机制是建立各阶层利益关系的协调机制，充分动员民众参与社会建设；社会建设的重要手段是社会管理，通过对社会运行的科学管理，保障社会持久、有序的良性运行。^[1]

郡县治，天下安。县是我国经济、社会、政治、文化等功能比较完备的行政区划单元，在全面建设小康社会的进程中，在实践科学发展观的活动中，是统筹发展的主体和客体的统一体，是最直接、最有效的操作平台。同样，县域社会建设的任务在中国社会建设的领域里占据着重要的地位。本文将以合肥经济圈内的霍山县为例，初步探讨县域社会建设评估指标体系的建立。

（二）构建县域社会建设评估指标体系的总体思路

县域社会建设是一个系统工程，更是一个创新工程。涉及县域体系内各个要素的相互作用和共同创新，要以体制机制创新为动力，采取政府和社会组织共同推进的混合型发展模式，着力提升县域社会建设能力，形成竞争优势。

县域社会建设评估指标体系的建立要围绕提升县域社会建设能力这一主线，积极破解约束创新的体制机制障碍，健全创新体系，探索区域创新发展模式，吸引聚集创新资源，提升发展的效益和效率，从而培育特色鲜明、和谐发展的县域格局，以增强县域综合实力和区域竞争力。

坚持以人为本。牢固确立人才资源是第一资源的观念，积极创造“引得进、留得住、用得好”的良好环境和重要条件，大力培养、吸引、集聚和用好各类人才，打造人才高地，为县域社会建设提供人才支撑和智力保证。

坚持差异化发展。找准定位、明确分工，坚持有所为有所不为的原则，注重发挥优势，实行差别竞争，突出县域发展主功能，形成不同特色的社会建设创新主体，实现城市个性化发展。

坚持整体联动。以政府为主体，以规划为龙头，充分发挥体制机制、资金投入、政府政策、科教人才、社会文化传统等方面的优势，整体设计，统筹推进。大力营造社会氛围，实现全社会各类资源的有效融合和整体联动。

二 县域社会建设评估指标体系的构建

县域社会建设所要设计的问题很多，但基于中国改革开放30年来的特定情境和国情现实，本文从县域社会建设的主体、对象、目标三个方面来构建其评估指标体系。

霍山县位于安徽西部、大别山腹地、淮河一级支流淠河上游，与湖北英山及本省岳西、金寨、舒城、金安、裕安接壤，距省城合肥120公里，105国道和正在建设中的商景高速南北穿境，318、209省道东西贯通，大革命时期为鄂豫皖红色区域中心。县域面积2043平方公里，人口37万，辖16个乡镇、1个经济开发区、125个村、17个社区，是一个集山区、库区、革命老区为一体的国家扶贫开发工作重点县，也是国家级生态示范区、全国社会治安综合治理先进县、全国创建文明村镇工作先进县、全国科技进步先进县、全国首批绿色小康县、国家卫生县城、全国最具投资潜力中小城市百强、2008年中国全面小康成长型百佳县、浙商投资潜力城市、安徽省投资环境十佳县（连续两届）。对于合肥经济圈中的一个先进县，其社会建设的评估体系，大致也可以用以下三个指标来分析。

1.县域社会建设主体：基层政府

进行社会建设的主体是政府。在中国，改革开放30年以来，政府的工作中心始终是经济建设，而随着经济发展速度的不断提升，社会矛盾和问题的不断涌现，社会建设已经成为政府的主要责任之