食品药品安全不仅与每个家庭的柴米油盐、每个人的生老病死密切相关，还直接影响一方的稳定平安和经济发展，影响整个国家和民族的对外形象。现在，从各级党委、政府，到社会各界乃至每一名普通消费者，都对食品药品安全问题高度关注，对强化食品药品安全工作、提升食品药品安全保障水平寄予很高期望。

通过这些年的实践，我们越来越感到，要做好食品药品安全工作、推动科学监管，必须不断提高工作的预见性、主动性和针对性，科学地分析和判断形势，这是各级政府、监管部门必须重视的大事情。

一 目前食品药品安全的总体状况

改革开放以来，尤其是科学发展观提出以来，我国食品药品安全工作实现了跨越式发展，食品药品供应保障能力不断增强，安全保障水平稳步提高。从供应保障来看，我国有4700多家药品生产企业、1.3万家药品批发企业、36.7万家零售药店，以及44.8万家食品生产加工企业、200多万家餐饮服务单位，数量庞大的食品药品生产经营企业为公众提供了充足、便利的饮食用药服务，缺粮少药的历史已经彻底结束。从质量安全来看，药品方面，随着我国药品生产、经营企业质量意识提高及药品研制、生产、流通和使用全过程监管工作力度不断加大，监管制度和监管手段不断完善，药品质量水平实现稳步提升，2007～2009年，我国药品评价性抽验总体合格率连续3年稳定在96.0%以上；食品方面，在卫生、农业、质检、工商、食品药品监管等多部门的共同努力下，我国对食用农产品生产，以及食品工业、流通业、餐饮业、进出口等环节的监管力度持续加大，对农业投入品、食品添加剂、新技术、食品污染物等方面安全隐患的监控越来越严密，为公众饮食消费提供了越来越科学、越来越深入、越来越强大的安全保障。

食品药品质量水平提高的原因是多方面的，其中最为重要也最为关键的是，党中央、国务院围绕不断提升食品药品安全保障水平这一目标，作出了一系列重大决策部署，包括出台《食品安全法》，印发《关于进一步加强食品安全工作的决定》、《关于进一步加强药品安全监管工作的通知》；持续推进食品药品监管体制改革，优化部门分工，完善管理体系，形成部门合力；大力推进国家基本药物制度建设，保障公民基本用药权益；将食品药品安全纳入国家“十一五”发展规划，制定《国家食品药品安全“十一五”规划》；连续多年在全国范围内组织开展食品药品安全专项整治，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，推进监管工作长效机制建设，实现食品药品市场秩序持续好转。实践证明，中央在食品药品安全保障方面作出的一系列决策、采取的一系列措施卓有成效。

当前，我国食品药品安全工作取得了较好发展，这一成绩必须充分肯定。2010年以来，全国“两会”没有把食品药品安全列为十大热点问题，这是多年来没有过的。但是，也决不能因此简单地认定食品药品安全保障的任务和责任都减轻了，我们面临的困难减少了。以客观、科学、谨慎的态度，我们认为，当前的食品药品安全形势依然十分严峻，任务依然艰巨。这个基本判断，是结合我国经济和社会发展阶段，结合食品药品自身特有的属性和发展规律，基于这些年我们做的大量调查研究和软课题研究，经过认真研究和综合分析得出来的，而不是来自于主观臆测。

食品药品安全形势复杂多变，是由特定的原因决定的。

一是从食品药品自身性质看。食品药品具有普通商品的一般属性，遵循市场经济的一般规律，允许进行自由选择、自由交换、自由竞争。但同时，由于涉及公众的健康幸福乃至生存的基本权益，食品药品又不能完全等同于一般商品。可以说，在很大程度上，食品药品的供应生产和质量保障，既是市场分散决策和充分竞争的结果，也是政府实施监管的结果。食品药品有别于一般商品，它的特殊性决定了食品药品生产经营企业必须成为“良心商人”，政府必须扮演好“监管者”的角色。党的十七大报告指出，全面建设小康社会，必须深入贯彻落实科学发展观，努力促进经济社会和人的全面发展。食品药品安全作为改善民生、保障经济增长、维护社会稳定的重要基础，政府必须给予高度重视。但是，对比这些要求，目前，无论是企业还是一些地方政府，都还有思想认识不够，存在工作缺位、错位和不到位的问题。

二是从食品药品市