食品安全标准是国家食品安全法规框架的重要组成部分。新颁布实施的《食品安全法》提出了食品安全标准的概念，并将食品安全标准作为食品领域唯一强制执行的标准体系。本文将从食品安全标准的发展、标准体系应包括的内容、标准体系与国际标准的对比、体系建设应注意的问题等方面，阐述我国食品安全标准体系建设。

一 我国食品安全标准的发展沿革

食品安全标准的前身是食品卫生标准。我国食品卫生标准的发展历史可以追溯到20世纪50年代，那一时期我国已经开始制定部分食品卫生领域的单项标准或技术规定。20世纪70年代，卫生部下属的中国医学科学院卫生研究所负责并组织全国卫生系统专家制定了14类54个食品卫生标准，食品卫生标准体系得以初步成形。

20世纪80年代，《中华人民共和国食品卫生法（试行）》颁布实施，卫生部成立了食品卫生标准技术分委会，系统组织开展食品污染物、生物毒素、食品添加剂、营养强化剂、食品容器及包装材料、辐照食品、食物中毒诊断，以及理化和微生物检验方法等食品卫生标准研制工作。改革开放30多年来，经过几代食品卫生标准工作者长期不懈的努力，食品卫生标准的制定始终依据科学制标的原则，开展大量调查研究，并充分考虑我国国情，有效地保障了食品的卫生质量，降低了食源性疾病的发生，保护了消费者的健康。伴随着改革开放的深入，国际食品贸易日益增加，食品卫生标准在有效阻止国外低劣食品进入、减少我国消费者遭受健康和经济方面的损害、维护国家的主权与利益方面，起到了重要的技术保障作用。

2009年6月1日，《食品安全法》正式实施后，我国开始逐步构建新的食品安全标准体系。根据《食品安全法》及国务院颁布的《食品安全法实施细则》的要求，国务院卫生行政部门应当对现行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行的标准予以整合，统一公布为食品安全国家标准，这项工作目前正在进行中。

二 国际食品标准体系概况

在食品安全领域中，国际食品法典委员会（CAC）的标准被世界贸易组织在《实施卫生与植物卫生协定》（SPS协定）中认可为解决国际食品贸易争端的依据之一，从而成为公认的食品安全国际标准。

CAC食品安全标准体系框架由两大类标准构成，一类是由一般专题分委会制定的各种通用的技术标准、法规和良好规范；另一类是由各商品分委会制定的某特定食品或某类别食品的商品标准。其中，一般专题分委员会制定的通用标准涉及一般原则和要求、食品标签及包装、食品添加剂、农药和兽药残留标准、污染物、取样和分析方法、进出口食品检验和出证及食品卫生等方面的标准；商品分委员会制定的商品标准包括谷物、豆类及其制品及植物蛋白、油和油脂、新鲜果蔬、新鲜果汁、乳及乳制品、加工和速冻水果蔬菜、糖、可可制品及巧克力、肉及肉制品、鱼和鱼制品、营养与特殊膳食用食品等方面的标准。标准覆盖面广，内容齐全。

截至2010年，国际食品法典委员会共制定了310项各类法典文本，包括基础标准9项、商品标准190项、规范48项（包括食品卫生通则、部分产品的加工过程中控制微生物及污染物的规范等）、导则59项（包括从一般到具体的各类食品安全指导原则）、分析方法4项（包括了法典标准中各项指标的推荐采样和检验方法）。

三 我国食品安全标准体系

2010年1月，食品安全国家标准审评委员会成立，委员会下设污染物、微生物、食品添加剂、农药残留、兽药残留、营养与特殊膳食食品、食品产品、生产经营规范、食品相关产品、检验方法与规程等10个分委会。参照国际食品法典标准的构架，我国食品安全标准体系包括如下内容。

第一，基础（横向）标准。基础标准是一类最为重要的横向标准，包括食品中污染物和真菌毒素限量、食品中致病菌限量、食品中农药最大残留限量、食品中兽药最大残留限量、食品中添加剂和营养强化剂使用限量、食品标签标准等。基础标准涵盖了食品最终产品安全指标的几乎所有方面。目前较为成熟的基础标准包括GB2762《食品中污染物限量》、GB2763《食品中农药最大残留限量》、GB2760《食品添加剂使用卫生标准》、GB7718《预包装食品标签通则》等。

第二，食品产品标准。很多国家均制定了本国的产品标准，对一些需要规定的指标加以具体规定。尽