一 上海世博食品安全保障的特点与挑战

（一）上海世博食品安全保障的特点

一是持续时间长，气候条件不利。2010年5月1日至10月31日的世博会展期，经历了梅雨、高温、台风季节，长期处于高温、高湿的危险时段，且气候变化频繁，是食品安全突发事件高发季节，食品安全风险控制难度大大提高。

二是游客流量大，供应品种繁多。2010年上海世博会有7308万人次入园参观，园区单日最大客流为103.28万人。抽样调查显示，入园游客中境外和外省市游客占72.7%。这给世博园区及周边食品安全供应带来了前所未有的压力。此外，世博会园区有数百家餐饮和食品制售经营单位入驻，食品供应品种繁多。世博园区每日供餐时间持续达18小时，供餐密度极高，餐饮单位餐位单日周转最高达100次。

三是开放程度高，城市压力巨大。与奥运会的封闭式组织模式相比，世博会具有开放度高、人员流动性强、食品安全不易控制的特点。世博食品安全保障工作仅以派驻监管人员到食品加工现场进行全程监控的传统保障模式和对众多的食品经营单位实行随机检查和抽检的常规监管手段已难以适应世博食品安全的保障要求。

四是自给水平低，对外依赖度高。据统计，上海每天消费的食品中，80%的粮食和瓜果、70%的猪肉、禽蛋和水产品、50%的蔬菜主要依赖外省市供应。由于受到客观条件的限制，源头污染问题难以完全控制，使得部分本地加工产品及外省市入沪食品仍存在安全隐患。

五是餐饮文化多元，供餐方式复杂。世博会也是世界各地饮食文化交流的重要平台，世博期间有大量的国外参展者加工种类繁多的各国食品，大量进口食品进入世博园区销售，新的食品及供应方式可能带来风险。世博会的举办对上海市乃至全国食品安全保障体系提出了严峻挑战。

六是不确定因素多，可控难度大。上海世博会会期长达半年，期间气候条件的变化、人流量的波动、食品供应方式、游客自带食品、无证贩卖食品等不确定因素，均对食品安全构成严峻的挑战。

（二）上海世博食品安全保障面临的挑战

1.挑战一：如何构建与超大型、国际化活动相适应的管理模式

借鉴国际的成功经验，结合中国国情，构建具有中国特色的发展道路，是中国改革与发展最显著的特征。世博会的食品安全保障工作也同样如此。本届世博会是第一次在发展中国家举行，也是第一次在中国举行。尽管世博食品安全工作在发达国家已经积累了一定的经验，但是发达国家的管理模式、管理队伍、管理技能、管理环境等都比我们要完善得多，因而我们很难简单地照搬发达国家的现有模式，而是需要构建一个与上海世博会相适应的管理模式。

虽然北京奥运会的成功举办对我国大型活动食品安全的保障具有重要的借鉴意义，但是，奥运会与世博会毕竟有很大的区别。奥运会采取的是封闭式、固定化的管理模式，而世博会则具有开放度高、人员流动性强、食品安全不易控制的特点。为此需要构建一个与世博相适应的管理模式。

由于世博会食品安全的自身特点，使得常态的监管手段难以适应世博食品安全的要求。常态的食品安全保障工作与世博会的食品安全保障的特点有很大不同，常态工作是规范化、有秩序的，而世博会食品安全保障的不确定性和不可预见性较高，因此需要构建一个与世博会食品安全相适应的管理模式。

2.挑战二：如何应对中国食品安全现状的严峻考验

世博会食品安全影响大、要求高，对于中国食品安全的现状而言，要确保世博不发生重大食品安全事件，是对中国食品安全风险控制体系的一次严峻考验。

第一，我国食品安全控制形势严峻。“苏丹红”、“三聚氰胺”等食品安全事件给我国整个食品安全保障的形势带来了十分严峻的考验。政府、民众、媒体等各方都对食品安全问题忧心忡忡，如何在这样巨大的压力下，做好世博会食品安全保障的工作，是一项重大挑战。

第二，企业自身管理与从业人员安全意识、知识的薄弱。目前不少企业食品安全的自身管理存在一定缺陷，而餐饮从业人员的安全意识与知识也十分薄弱。从本课题组对企业负责人的调查中可以看到，企业自身管理的问题主要集中在“设施设备不完善”和“从业人员操作规范薄弱”，分别占到受访者的33.5%和30%。而对餐饮从业人员的调查可以看到，对食品安全知识掌握得非常好的比例仅为41.8%，超过一半的从业人员对于食品安全知