2010年是“十一五”规划的最后一年，北京市继续深化文化体制改革，提出了许多新思路和新政策，有力推动了整个文化事业和文化产业的发展；经营性文化事业单位的转企改制走出了试点阶段，释放出较大的经济、文化活力，取得了良好的经济社会效益；文化创意产业的发展得到了政府政策的进一步支持，尤其在瓶颈性的投融资问题上面有了新的突破；公益性文化事业加大了投入力度，尤其是文化相对落后的农村地区文化建设得到普及和深入；国际文化交流和文化“走出去”战略得到进一步重视和实施。这些改革成就为“十二五”规划的制定和实施创造了良好条件。

一 新思路和新政策

（一）新思路

2010年，中央和北京市政府在文化体制改革方面提出的新思路主要体现为：对文化体制改革的重要性和迫切性作出强调；突出了文化体制改革由点到面，全面深入展开的必要性；把文化体制改革和文化“软实力”二者的重要性结合起来；把社会效益放在首位。

1.“三个加快，一个加强”

中共中央政治局于2010年7月23日上午就深化我国文化体制改革研究问题进行了第二十二次集体学习，胡锦涛总书记在主持学习时，提出了“三个关系”以及“三个加快，一个加强”。“三个关系”是针对文化体制改革的重要性提出的，强调深入推进文化体制改革，促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展，关系全面建设小康社会奋斗目标的实现，关系中国特色社会主义事业总体布局，关系中华民族伟大复兴。“三个加快，一个加强”是具体指示，一是要加快文化体制机制改革创新，二是要加快构建公共文化服务体系，三是要加快发展文化产业，四是要加强对文化产品创作生产的引导。

2.全面、深入推进

全国文化体制改革工作会议于2010年8月13～14日在青岛举行，中央相关领导对会议作出了批示，强调当前文化体制改革正处于全面推开、攻坚克难的关键阶段，各地区、各部门要深入学习胡锦涛在学习会议上的讲话精神，以更加扎实、有力的措施深入推进文化体制改革。

8月19日下午，北京市委常委会召开会议，研究贯彻落实全国文化体制改革工作会议精神和本市文化体制改革等事项。市委书记刘淇主持会议。会议强调，要从战略高度深刻认识文化的重要地位和作用，以高度的责任感和紧迫感，顺应时代发展要求，深入推进文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣。本市要继续深化文化体制改革，在加快文化事业和文化创意产业发展上发挥带头作用，下大力气把北京建设成有国际影响力的中国文化中心。

3.增强软实力

2010年8月14日，北京市委、市政府理论学习中心组举行学习（扩大）会，邀请中宣部副秘书长、全国宣传干部学院常务副院长李伟教授作了《学习胡锦涛总书记重要讲话精神 深化文化体制改革研究》的辅导报告。市委书记刘淇在学习会上强调，要认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，按照建设中国特色世界城市的要求，切实增强首都文化软实力和国际竞争力，努力建设有国际影响力的中国文化中心。从而把北京市文化体制改革与提高首都文化“软实力”以及北京建设有中国特色世界城市贯通起来。

4.社会效益放在首位

2010年8月19日，中宣部、文化部、广电总局和新闻出版总署四部委负责人举行了文化体制改革专题新闻发布会，通报了文化体制改革取得的成效，介绍了进一步深化改革的举措。中央文化体制改革工作领导小组办公室主任、中宣部副部长孙志军在回答记者提问时指出：文化体制改革的目的是为了多出文化精品、多出人才、多出效益，在推进文化体制改革过程当中，要始终把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益的有机统一，绝不能为了追求经济利益而放弃社会责任，有损社会效益。这一讲话明确了文化体制改革过程中社会效益的优先地位。

（二）新政策

为了进一步推动文化体制改革，加强文化建设，促进文化发展，2010年，中央和北京市制定了一系列新的政策措施。

1.《人文北京行动计划（2010～2012年）》

为深入贯彻落实科学发展观，推进文化体制改革，全面践行“人文北京”发展理念，进一步推进“人文北京”建设，北京市委常委会2010年1月20日召开会议，讨论通过了《人文北京行动计划（2010～2012年）》。

人文北京建设的近期目标是到2012年，围绕改善民生、弘扬文明、繁荣文化、构建和谐四大支柱，重点实施