2010年是“十一五”规划的最后一年，也是谋划“十二五”计划的关键一年，处于承上启下的阶段。“十一五”时期，人文北京建设取得了较大成绩，社会发展呈现出安定和谐的良好局面。在即将到来的“十二五”时期，首都经济社会发展将进入全面建设现代化国际大都市的新阶段。面对国情国力和我国国际地位的新变化，北京市委于2010年4月发布《人文北京行动计划（2010～2012年）》，该行动计划把人文北京放在建成具有中国特色和国际影响力的世界城市的高度来予以强调，“指导思想明确，目标高远”^[1]。2010年之后的“人文北京”建设，要大力发展以改善民生为重点的社会事业，增强首都文化软实力，进一步提升市民文明素质和城市文明程度，使首都建设发展与国家和人民的需求相适应，形成推动首都经济社会又好又快发展的强大合力。

一 “十一五”时期“人文北京”建设的成就

“十一五”期间，北京市加快推进城乡一体化建设，关系群众切身利益的实际问题不断得到解决；大力开展社会主义核心价值体系宣传教育工作，群众精神文明建设进展良好；首都公共文化服务体系不断完善，社会发展呈现出安定和谐的良好局面。

（一）推进城乡一体化建设成效显著，切实解决一些关系群众切身利益的实际问题

1.城乡一体化进程加快

2009年底，北京市委、市政府作出了实施城乡结合部城市化工程的重要决策。中心城内的城乡结合部，含朝阳、海淀、丰台、石景山四区中心城边缘地带以及与大兴、昌平相接壤地区，面积约753平方公里，有行政村约227个，涉及自然村落约450处，户籍人口约62万人，流动人口约280万人，现状宅基地占地60平方公里、村镇企业占地65平方公里。

2010年，按照“城乡统筹、一村一策、先难后易”的原则，先期启动50个市级重点村的建设。50个市级重点村中，位于中心城地区的38个，位于新城地区的12个。户籍农业人口约14.2万人，户籍居民约4万人，涉及流动人口约100万人。另外，同步实施的自然村还有约20余个，户籍人口约5万人。

2.就业规模逐步扩大，就业结构进一步优化

“十一五”期间，就业工作坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”方针，深入实践科学发展观，紧紧围绕社会经济发展，不断完善市场就业机制，强化援助就业困难群体，着力统筹城乡就业格局，就业规模不断扩大、就业结构日趋合理、就业局势基本稳定。

2009年，建立城乡平等的就业制度，帮扶10.8万名就业困难人员实现就业、10.2万名农村劳动力转移就业，零就业家庭实现动态脱零。^[2]

市政府先后出台促进高校毕业生就业的15条政策，实施大学生村官和社工计划，增设1万多个基层社会管理、公共服务和教学科研岗位，高校毕业生就业率达到96.4%。

3.保障性安居工程得以实施

“十一五”期间，全市规划建设政策性住房约3000万平方米，其中，经济适用住房1350万平方米，廉租住房150万平方米，“两限房”1500万平方米。2006年至今，全市规划建设各类政策性住房约3000万平方米（含定向安置用房），提前完成“十一五”政策性住房规划建设的任务要求。2009年，除原有廉租房外，集中规划建设了约52万平方米的公共租赁房，加强了除“低保”范围之外的中低收入群体的住房保障。

4.教育状况不断改善

“十一五”时期，首都教育在总体上基本完成了“率先基本实现教育现代化”的目标。主要表现在：教育普及水平进一步提高，受教育机会不断增多；教育发展质量全面提升，各级各类教育进一步协调发展；教育改革继续深化，教育活力进一步增强；城乡教育差距持续缩小，教育结构和布局不断优化；有效应对各项重大任务和事件，教育服务支撑功能与贡献能力进一步增强。2009年受教育居民840.8万人，即全市50.5%的居民接受市民教育；创建区县级学习型机关262个；市级学习型学校30个、区县级338个；市级学习型企业22个、区县级312个；区县级学习型社团177个；区县级学习型家庭80672户；市级学习型区县14个；市级学习型街道、学习型乡镇22个、区县级129个；区县级学习型社区、学习型新村983个。

（二）大力开展社会主义核心价值体系宣传教育

1.大力加强爱国主义和时代精神教育

充分发挥教育场馆的作用，举办了大量教育纪念活动。截至2009年底，全市共有市级爱国主义教育基地122家，其中18家被中宣部公布为“全国爱国主义教育示范基地”，42