一 前言

科学技术是第一生产力，是经济发展和社会进步的主导力量，是加快经济结构转型和发展方式转变的决定因素。“十一五”期间，广州依据《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020年）》和《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020年）》，遵循“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的指导方针，全面贯彻落实科学发展观，坚持把提高自主创新能力作为全市科技进步和经济发展的战略基点，把发展科学技术作为调整产业结构、转变增长方式、提高城市核心竞争力的中心环节。紧紧围绕“强化广州创新型区域中心城市的功能”这一中心任务，积极发挥科技对经济社会发展的支撑和引领作用，持续加大科技投入，整合国内外科技创新资源，优化创新发展环境，大力发展高新技术产业，加快国家创新型城市和“信息广州”建设。这一时期，广州科技资源投入快速增长，科技实力和自主创新能力明显增强，科技创新体系建设富有成效，科技进步对经济社会发展的贡献率稳步提高，成为推动“低碳广州”、“智慧广州”、“幸福广州”发展的主导力量。

“十二五”是广州科学发展、建设国家中心城市的关键时期，进行本课题研究的主要目的，就是通过对“十一五”科技发展规划执行情况进行评估，从而更加清晰地了解广州科技发展的优势及劣势所在，成绩或经验、问题或不足所在，为更好地确立“十二五”科技规划发展目标与选择发展路径提出参考与借鉴。

二 广州市“十一五”科技发展规划的主要目标和任务

（一）主要目标

1.总体目标

“十一五”制订的总体发展目标是：到2010年，建成比较完整的适应市场经济体制和科技发展自身规律的区域创新体系，广州作为区域科技中心城市的功能和作用进一步强化，科技综合实力位居国内大城市前列，成为全国重要的科技创新基地和高新技术产业化基地。自主创新能力显著增强，获得一批在国内外具有较大影响的科技创新成果；高新技术产业实现跨越式发展，形成一批布局合理、核心竞争力强的高新技术产业集群，在重点领域培育出若干具有较强国际竞争力和影响力的高新技术龙头企业；建设创新型广州，知识和信息不断积聚与辐射，创新环境不断优化，科技中介网络完善、发达，科技促进经济和社会发展、城市建设与文化品位提升的功能得以凸现。科技进步对工业经济增长的贡献率超过55%。高新技术产品产值超过3500亿元，占工业总产值的比重超过30%，高新技术产业增加值占GDP的比重达到20%。到2020年，将广州建设成为带动全省、辐射华南、影响东南亚的创新型区域中心城市。

2008年，中共广州市委、广州市人民政府《关于大力推进自主创新加快高新技术产业发展的决定》（穗字［2008］1号文）根据“十一五”前两年的高新技术产业发展情况，对“十一五”科技发展目标体系进行了适当调整和进一步明确。提出到2010年，全市高新技术产品产值超过4000亿元，占工业总产值的比重超过33%，比原“十一五”规划设定的目标有所提高。科技进步对工业经济增长的贡献水平不变，2010年要超过55%。

2.具体目标

——科技投入趋于合理。全社会R&D经费占GDP的比重超过2.0%；市本级财政科技拨款占财政支出的比例逐年增加；多元化、多渠道科技投入体系进一步完善。

——科技人才满足需求。科技人才的结构和数量与经济、社会发展规划相协调，与各产业和科技领域的需求相匹配。科技活动人员为19.3万人，从事科技活动的科学家和工程师人数为9.5万人，R&D人员数为6.7万人。每万人口中科技活动人员的密度应达到247人，从事科技活动的科学家和工程师的密度为122人，R&D人员为86人。

——自主创新能力不断提升。形成一批具有自主知识产权的关键技术，培育出一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。每年专利授权量突破10000件，企业技术开发经费占产品销售收入的比重达到2%。

——区域创新体系日趋完善。建成具有领先优势的区域体系，成为国家创新体系中的重要组成部分。初步建成与科技和高新技术创新及产业化需求相适应的科技条件平台和基础设施，形成以共享机制为核心、以资源整合为主线的管理制度，培养和造就一支与平台建设和发展相适应的专业化人才队伍。

——高新技术及其产业实现跨越式发展。在软件、生物医药、新材料、环保能源、创意及数字