在人才作用日渐凸显的时代里，高层次人才更成为经济全球化竞争日趋激烈条件下制胜的核心战略资源。2008年底，中央从国家层面确认了引进海外人才特别是海外高层次人才的重要意义，开展实施“千人计划”，将我国的海外人才工作带入一个从未有过的全新局面。2009年，全国各省市引进海外高层次人才的具体措施纷纷亮相，不惜重金大力吸引培养高层次人才，在全国范围内打造了一个尊重人才、渴求人才的氛围。

广州作为改革开放先行发展一步的区域，近年来在人才投入力度上勇于突破，加快吸引培养高层次人才，促进高端人才集聚，构建人才高地。2008年底，广州积极探索全市经济社会发展过程中对海外高层次人才的需求，推出《关于鼓励海外高层次人才来穗创业和工作的办法》（穗字［2008］18号），设立2亿元的高层次人才专项扶持资金，着重扶持海外高层次人才来穗创业，并对受聘来穗工作的海外高层次人才给予补助，同时重点奖励对广州经济社会发展有突出贡献的海外高层次人才及创新科研团队。

为进一步做好对海外高层次人才的相关配套落实工作，作为政府指定的海外高层次人才服务窗口，广州留学人员服务管理中心通过电话采访、个别面谈、座谈会等方式，着重对广州现有获评的海外高层次人才进行了调研分析，从他们的实际需求出发，关注在穗创新、创业所遇到的困难或者瓶颈，同时对比当前长三角地区和兄弟省市相关政策做法，争取从源头解决存在的问题，并为市委、市政府下一步的高层次人才政策提供决策依据。

一 广州海外高层次人才政策体系分析

（一）广州海外高层次人才政策

目前，广州已基本构建起以市一级政策文件为主干，以区（县级市）和市直各单位、各创业园区政策文件为补充的政策体系。曾先后出台《广州市鼓励留学人员来穗工作规定》（1999年）、《广州市留学人员服务工作实施细则》（2001年）、《关于鼓励海外高层次人才来穗创业和工作的办法》（2008年）等一系列人才政策措施，延揽留学和海外高层次人才。2010年，广州再次出台《中共广州市委、广州市人民政府关于加快吸引培养高层次人才的意见》（穗字［2010］11号）及配套10个政策文件（简称“1+10”文件），从政策完善、机制创新、责任落实等方面着手，针对高层次人才引进、培养、使用、激励以及事关高层次人才工作、生活、解决后顾之忧等各环节，在相关工作组织实施、督促检查、投入保障等方面，提出了较为完整的“一揽子”解决方案，对未来5年（2010～2014年）内广州吸引培养高层次人才相关工作进行了明确的部署。

（二）广州海外高层次人才政策存在的问题

1.缺乏高效统一完善的海外高层次人才工作组织机制，相关资源分散

过去广州的留学人才综合服务管理都是多个部门多头管理，各部门的职能定位不够清晰，也没有形成合力。市委、市政府最新出台的“1+10”文件，已明确由市人才工作协调小组和人事部门主抓海外高层次人才，并将高层次人才服务窗口放在现有窗口服务较为成熟的广州留学人员服务管理中心，这是很有力的举措。但海外高层次人才的引进、安置、扶持、延伸发展等涉及多个部门，要真正实现“一站式受理、一次性告知、一条龙服务”的无缝衔接，还需要市委市政府和主管部门整合资源、全面协调、大胆授权、明晰相关部门责任，否则政策很难真正落实到位。

2.缺乏很好的宣传渠道，同时也忽视了人才国际智力集聚效应的作用

首先，广州在政策宣传方面不到位，不像其他城市那样采取“走出去、请进来”的方式，包括在留学人员相对集中的国家和地区建立海外招才引智工作站等，导致广州在海外人才群体中的影响度不够高。其次，循环集聚效应没有体现。留学人员在海外学习和研究期间，基本直接参与国际学术梯队工作，他们的导师、相关指导教授及研究中心同行，都是他们回国以后继续拥有的智力资本和社会资本。通过他们引进这些相关资源，则可能产生滚动效应：一是掌握科技前沿动态，追踪最新研究成果为我所用；二是现身说法，内引外联，循环集聚高层次海外人才资源。目前在广州，对这个效应的重视远远不够。

3.针对海外高层次人才的部分政策相对缺失

随着广州市引进海外高层次人才力度的不断加大，将会有越来越多的外国专家、持外国护照的华人、港澳台专业人才等海外高层次人才