自1999年以来，广州开发区大力实施人才强区战略，以人才集聚推动区域发展转型升级。特别是自2009年6月被批准为国家海外高层次人才创新创业基地以来，广州开发区先后出台了以海外高层次人才创新创业基地建设方案为统领的“1+7”人才政策，涵盖了留学人才、领军人才、中央“千人计划”人才、科技骨干人才、技能人才和高校毕业生。这些政策的制定，从一个侧面反映了开发区的人才观和人才发展路线。综观这些人才政策，我们发现其中的含金量很高，操作性很强，切实体现了开发区对人才的重视，以及打造人才特区的决心和信心。

一 广州开发区的“1+7”人才政策制定过程

1998年8月，广州高新技术产业开发区管委会与广州经济技术开发区管委会合署办公，广州科学城交由广州开发区管委会开发建设。科学城的开发建设模式，完全不同于经济技术开发区，必须要有孵化器，要有研发机构，要以高新技术企业为主。而要有这些元素，必须要聚集高科技人才。怎样吸引高科技人才，从哪里入手？当时，国家已经开始鼓励留学人员回国创业，而且一部分留学生人员已经来广州创业发展。因此，广州开发区于1999年便发起了中国留学人员广州科技交流会，并同步设立了留学人员创业园。为此，出台了第一个人才政策，就是留学人员创业园的管理办法以及如何鼓励留学人员来区创业发展。可以说，这也是国内最早的留学人才政策，对于吸引留学人员来区创业发挥了重要作用，一直沿用至今。

2009年，也就是中国留学人员广州科技交流会举办第11年，留学人员回国创业发展已经形成热潮。经过10年的留学人员引进，留学人员回国后带来的技术、管理、服务、理念和观念，已经让人们普遍感到海外人才的重要性。加上国际上各国对人才引进的竞争加剧，我国开始将人才战略摆上重要日程，并提出人才是科学发展的第一生产力，是第一资源。中央成立了人才工作协调小组，并开始在全国设立海外高层次人才创新创业基地。在这种形势下，广州开发区被批准成为国家海外高层次人才创新创业基地，在广州也是唯一的国家人才基地。如何建设人才基地，成为广州开发区必须回答的问题。因此，也就是在这一年，广州开发区密集出台了国家海外高层次人才创新创业基地建设方案，领军人才、科技骨干人才、技能人才、大学毕业生政策，加上此前的留学人员政策，形成了“1＋6”的人才政策体系，2009年成为广州开发区的人才政策年。

2010年，中央已经开始广泛评选“千人计划”人才，并同时颁布了奖励政策，省市也相应出台了配套政策。广州开发区的海外留学人员中，已有8人当选中央“千人计划”人才。如何对这些人才进行奖励和提供服务？广州开发区为此也出台了“千人计划”人才配套政策。由此，广州开发区形成了“1＋7”的人才政策体系。

二 广州开发区人才政策制定依据

广州开发区的人才政策制定，是在充分调研、认真贯彻上级人才政策精神、学习借鉴先进地区经验的基础上形成的，力求做到既符合政策法规，又有本区特色；既有创新性，又有操作性；既有针对性，又有普遍性；基本涵盖了各类人才的奖励与资助，是一个政策超市。

（一）认真贯彻了国家省市人才政策精神

深入研究了国家“千人计划”人才政策，吸取了对海外高层次人才提供高端服务的理念，既关注人才的创新创业，又关心人才的生活质量，既关心人才本身，又关心人才的配偶和子女。学习借鉴了广东省、广州市系统推进人才工作的办法，不仅关注“金字塔”顶端的高层次人才，而且关注中层的骨干人才和一线的技能人才，努力形成高、中、低各层次人才合理搭配的人才结构，为区域发展、转型升级提供有力支撑。

（二）广泛听取各方意见和建议

召开了区内高端人才座谈会，走访了一批高层次人才创办的创新型企业，现场了解了其实际需求。例如，2009年7月，召开了有10余名海外高层次人才参加的座谈会，大家就中层骨干人才的配套服务、企业分类扶持、一站式人才服务平台等问题进行了充分的讨论，有些高层次人才提出，政府应出台针对企业中层骨干人才的政策，给予诸如购书补贴、健身卡等花钱不多但又能让人家感受到政府关心的政策，本身对人才来说也是一种荣誉，对于帮助企业留住人才很有作用。诸如此类许多好的意见和建议都被充分地吸收到后来制定的“1+