财政科技投入是政府干预自主创新的着力点，是使自主创新的主体获得国家资助和优待的最直接有效的手段。它直接体现了政府对自主创新的重视程度，体现了政府对科技事业的支持程度，也日益成为衡量一个国家自主创新能力的重要指标。广州市近年来安排了大量财政资金用于科研投入，促进了市科技水平的快速发展，但也应该看到，我国的财政科技投入还存在着科技和经济“两张皮”、重投入轻产出、面临WTO规则冲突、行政性过强等问题。这就要求我们必须对原有财政科技投入体系政策进行调整，设计新的有利于提高自主创新能力的政策工具。

一 广州市政府财政科技投入特点分析

（一）2008年广州市地方财政科技拨款总体情况

2008年广州市地方财政科技拨款调查的统计范围包括市本级、县（区）地方财政科技拨款。主要调查内容包括地方财政支出，政府财政科技拨款中的科学技术管理事务、基础研究、应用研究、技术研究与开发、科技条件与服务、社会科学、科技普及、科技交流与合作等。

1.地方财政科技拨款总体情况

2008年，全市地方财政科技拨款达到26.22亿元，占地方财政支出比重为3.68%，与2007年相比，科技拨款总额减少3.46亿元，减幅11.65%，占地方财政支出的比重大幅下降1.12个百分点。

从市本级科技拨款情况来看，2008年市本级财政科技拨款数为6.27亿元，比2007年大幅减少53%，市本级科技拨款占地方财政支出比重为2.21%。从和全国的对比来看，总量高于全国各市（州）平均水平，但比重还达不到全国平均水平（见表1、表2）。

表1 2008年各级地方政府科技拨款平均水平对比

表2 2008年各级地方政府科技拨款占财政支出的比重^*

2.从拨款用途来看，重技术研究与开发，轻基础和应用研究

从拨款用途来看，重技术研发，轻基础和应用研究。用于技术研究与开发的财政开支最多，占全部科技拨款数的52.9%，表明政府用于技术研究与开发、产业技术研究与开发和科技成果转化与扩散等方面的支出最大；其次是科技条件与服务，占29.2%；再次是其他科技支出，占9.5%；而科学技术管理事务、基础研究、应用研究、社会科学、科学技术普及、科学交流与合作等各项支出科目均较少。

（二）投入规模

本文以广州市2003～2008年的科技计划项目经费为考核对象，从表3中可以看出，广州市的科技计划项目经费总规模以及地方财政科技拨款占地方财政支出的比重在近几年并没有按照《中华人民共和国科技进步法》的有关规定逐年递增，反而在2003年、2007年和2008年都有不同程度的下降（见图1）。这说明广州市政府对科技的财政支出并没有长期的递增规划，对科技经费的财政管理缺乏刚性调节，造成了投入不稳定、波幅较大的局面。

表3 2003～2008年科技计划项目投入规模情况表^*

图1 2001～2008年广州市地方财政科技拨款占地方财政支出比重

从单个项目获得的市科技经费来看，2008年比2003～2007年的平均水平有较大增加，说明广州市对科技项目的投入在从传统的“撒芝麻”分散投入形式迈向重点投入的形式（见图2）。

图2 2003～2008年广州市科技计划项目平均经费

重点投入不仅表现在单个项目经费增加，也表现在对不同方向的平均单个项目投入的差异。2007年，对四大重点技术领域单个项目平均经费投入差别不大，标准差为7.36万元；2008年，对六大重点技术领域单个项目平均经费的标准差则达到了59.71万元（见图3）。从项目的实际需求来看，生物技术类项目的资金投入需求较其他领域大，所以存在这种方向投入上的差异是合理的。

图3 2007年、2008年广州市科技计划项目经费平均投入水平对比

（三）投入方向

财政科技投入的方向体现为重点支持领域，如电子信息、生物医药、新能源、新材料等，因此，本文中研究数据对象为2005～2009年安排执行的科技计划项目经费，数据来源于2005～2009年的广州市科技工作年报。广州市科技计划项目一般每年由市科技局在年初制订计划项目申报指南，公布计划类别、申报条件、重点支持领域等信息，向社会公开征集科技计划项目。科技计划项目经费起着引导科技资源向优势产业和重点领域集聚，推动企业成为技术创新的主体，促进企业与高等院校、科研院所开展紧密合作的作用，是考核地方政府科技投入效率的重要方面。

图4 2005年广州市科技计划项目重点投入方向

图5 2006年广州市科技计划项目重点投入方向