一 “十二五”产业结构调整与交通运输行业发展

交通运输业指国民经济中专门从事运送货物和旅客的社会生产部门，包括铁路、公路、水运（航运）、航空、管道等运输部门。交通运输业是国民经济基础性、先导性产业，是重要的服务性行业，与国民经济和人民生活密切相关。在应对金融危机的过程中，交通运输业落实中央应对国际金融危机、促进经济增长的一揽子计划，基础设施建设明显加快。交通运输业发展加快，使交通运输“瓶颈”得到一定程度的缓解。

交通运输业投资快速增长，综合运输网络初步形成。2010年，全国交通运输、仓储和邮政业固定资产投资27820亿元，同比增长19.5%；铁路、道路、城市公共交通、水上和航空运输业固定资产投资同比分别增长12.5%、20.9%、16.1%、24.4%和46.3%。截至2010年底，全国公路网总里程达到398.4万千米，其中高速公路7.4万千米，新增3.3万千米。中国铁路营业总里程达到9.1万千米，铁路旅客列车运行速度已经达到国际先进水平。沿海港口基本建成煤、油、矿、箱、粮五大专业化运输系统。民航基础设施逐步完善，初步形成了规模适当、功能完善的机场体系。

交通运输能力增强，但还存在一些结构性问题。2010年，全社会主要运输方式完成客运量327.91亿人次（见图1）、旅客周转量27779.2亿人千米（见图2）、货运量320.3亿吨和货物周转量137329亿吨千米（见图3），客运量、货运量、换算周转量、运输密度均居世界第一。但交通运输业发展还面临区域和城乡之间发展差距仍比较大、大中城市间道路通过能力不足、部分区域交通拥堵、城市公共交通运输服务水平和能力亟待提高等结构性问题，铁路、公路、水路、航空等运输方式的有效衔接程度和整体协作能力需要进一步提高。

图1 我国几种主要交通运输方式客运量

图2 我国几种主要交通运输方式旅客周转量

图3 我国几种主要交通运输方式货物周转量

针对交通运输业发展过程中存在的矛盾和问题，当前和今后一段时期，应在保持交通运输基础设施建设适度规模和速度的基础上，确保国家扩大内需的重点在建和续建项目顺利建成并发挥效益，加快推进结构调整，推进基本公共服务均等化。

（一）“十二五”期间中国产业结构全面调整升级

2011年3月16日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）发布。《纲要》提出，今后5年，要确保科学发展取得新的显著进步，确保转变经济发展方式取得实质性进展。要坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，节约能源，降低温室气体排放强度，发展循环经济，推广低碳技术，积极应对全球气候变化，促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调，走可持续发展之路。

切实加快交通运输业发展方式的转变，对于促进现代交通运输业的可持续发展，为全面建设小康社会当好先行，推动社会主义现代化建设，都具有重要意义。

（二）加快交通运输业发展方式转变是实现科学发展的战略抉择

加快转变交通运输业发展方式，发展综合运输体系，是交通运输业实现科学发展的集中体现。

1.改革开放以来的跨越式发展，使交通运输业具备了发展转型的基础和条件

2010年，我国公路通车总里程达到398.4万千米，从改革开放之初的世界第七位跃居第二位；公路货运量从世界第六位跃居第一位；高速公路7.4万千米，居世界第二位。内河航道里程达到12.4万千米，为世界之首；港口货物和集装箱吞吐量连续7年为世界第一。民航航空运输总周转量从世界第三十七位跃居第二位。交通基础设施总量规模的跨越式增长和运输能力的显著提升，为交通运输业结构优化、网络衔接和运输一体化发展创造了条件。

2.适应国家发展战略转型

据测算，到2020年我国交通运输需求总量将是目前的2.5～3倍，交通运输能力需再提高2倍以上。目前，我国交通运输的机动性、可达性和效率还比较低，经济发展和社会运转成本相对较高。我国社会物流总成本占国内生产总值18%、运输费用占国内生产总值超过9%，而发达国家这两个比例分别是10%和6%左右。我国载货汽车油耗比世界先进水平高30%左右，内河运输船舶油耗比国外先进水平高20%以上，机动车尾气所含的污染物在一些大城市占大气污染物总量的比重达60%。要不断更新交通运输消费理