一 交通运输是能源消耗及污染物排放的重要领域

交通运输是国民经济和社会发展的重要基础产业和服务性行业，同时也是国家能源消费特别是石油消费的重点领域。近年来，随着国民经济的快速发展，人民生活水平的不断提高，以及城镇化进程的日益加快，交通运输的能源消费总量快速增长，成为我国用能增长最快的部门之一。据《中国能源统计年鉴（2009年）》，2008年全国交通运输、仓储和邮政业能源消费总量为2.29亿吨标准煤，其中石油消费量1.31亿吨（柴油3090万吨、汽油7649万吨、燃料油1143万吨），占全国终端能源消费量的比重分别为7.9%和37.8%（柴油、汽油、燃料油分别占50.3%、57.3%、41.4%），分别比2005年增长23.8%和26.7%，年均增长率分别为11.3%和12.5%。不同交通方式其能耗因子不同。我们定义交通运输能耗因子为单位交通运输工作量所消耗的能源量。包括三个指标：①客运能耗因子（千克标准煤/万人千米）；②货运能耗因子（千克标准煤/万吨千米）；③综合能耗因子（千克标准煤/万换算吨千米）不同交通方式能耗因子指标范围大致为：铁路运输能耗包括了机车车辆及车站能耗；公路运输能耗特指营业性道路运输车辆的燃油消耗；水运能耗指船舶平均燃油消耗，不包括港口；航空运输能耗指飞机燃油消耗，不包括机场。这里铁路是唯一的运输能源多样化的交通方式，目前电力消耗的比例已经超过了柴油消耗的比例。得益于技术进步和内部管理的优化，各种交通运输方式的综合能耗因子都有下降的趋势，2007年与2002年相比，铁路单位能耗水平下降了30%，飞机单位能耗水平下降了15.1%，水路单位能耗水平下降了14.3%，公路单位能耗水平下降了12.4%。另外，根据模型测算与数据分析，铁路客运单位能耗水平要高于货运能耗水平，铁路单位人千米客运能耗约为单位吨千米货运能耗的7倍。即基于能耗相同的条件，铁路客货周转量的换算系数约为1.7吨千米/人千米。如果延续铁路货运重载化、客运高速化的趋势，未来客、货单位能耗的差距还将扩大，而公路货运单位能耗水平要高于客运能耗水平。对公路运输来说，单位旅客周转量的能耗水平约是单位货物周转量能耗水平的0.27倍。即基于能耗相同的条件，公路客货周转量的换算系数约为0.27吨千米/人千米。

在各种运输方式中，道路运输所占比重最大，约占54%，铁路、水路、民航和管道分别占17%、16%、10%和3%。2005年中国交通总能耗为19214.9万吨标准煤，其中公路能耗14349.7万吨标准煤，占74.7%；民航能耗1292.0万吨标准煤，占6.7%；水路能耗1985.5万吨标准煤，占10.3%；铁路能耗1587.7万吨标准煤，占8.3%。值得注意的是，在当前我国统计体系中，交通运输业中并未包括私人小汽车等非营业性运输工具，因此，倘若按照国际同口径进行测算，道路运输能耗占交通运输比重，以及交通运输能耗占全社会比重还会更高。有关研究测算，我国交通运输能耗占全社会比重为12%～15%，道路运输能耗占交通运输业比重应在65%以上。

从污染排放来看，机动车尾气排放正日益成为我国城市大气的主要污染源。环境保护部估计，2005年我国机动车的一氧化碳（CO）排放量达3500万吨左右，氮氧化物（NOx）排放总量达500万吨，机动车尾气排放在城市大气污染中的分担率达到79%左右。根据能源消费增长来推算，2007年中国交通运输业二氧化碳排放量约为6.3亿吨，占当年全国二氧化碳当量排放量比重的10%左右。从各种运输方式排放来看，基本上所占能源结构是一样的，道路机动车占到80%，水路占到11%，民航占到6.2%，铁路电力这一块按照终端消耗来算电气化比重加大，这一块比重要低一点。

在交通运输行业公路水路建设与发展的同时，主要污染物排放总量呈现下降趋势。根据交通运输部《交通运输行业公路水路环境状况公报（2009年度）》发布的结果，2009年交通运输行业公路水路污水产生总量约为8300万吨，污水处理总量5700万吨，污水达标排放总量4900万吨，污水回用总量约为2150万吨；废气产生总量、废气处理总量、废气达标排放总量分别约为32.5亿、28.5亿、28.5亿标立方米。2009年交通运输行业公路水路化学需氧量（COD）排放量5300吨，比上年减少1.6%；二氧化硫（SO₂）排放量6500吨，比上年减少3.0%。

二 “十一五”期间交通运输行业节能减排取得积极进展

“十一五”期间，交通运输行业坚持以科学发展观为统领，以加快转变发展方式