一 澳门城市的过去、现在与未来

在19世纪中叶，澳门半岛面积还不到三平方公里。旧城区建在几个山冈之间，道路依地势建造，高低起伏，别具风格。澳门旧城区像中世纪欧洲的城市，小城市结构是沿着东西望洋的山脊线，由一系列广场、教堂、庙宇、街道等城市公共空间组成的有机形态。澳门旧城区内的城市设计，是以“人”作为设计的尺度，以往在澳门，步行和自行车是旧城区的主要出行方式。

澳门在发展的过程中，经过多次大规模填海造地，目前这个半岛面积近10平方公里，比1840年的2.78平方公里增加了2倍以上。

而近百年填海所造的土地都是良好平整的发展用地。较早的填海造地是在20世纪20～30年代间完成的，台山、马场、筷子基、部分内港地区、贮水塘、新口岸至葡京酒店一带都是这个时期的填土工程。80年代中期至90年代中期是另一次大规模的填海造地时期，大部分的黑沙环、外港新填海区、新港澳码头和南湾湖计划就是在这段时期填出来的^[1]。近10多年路凼城因赌权开放，已发展成为大型的娱乐度假会展中心。新填的土地，共通点是街道网络以棋盘式设计（见图1），道路比旧城区宽阔，目的是方便机动车辆的使用，大大提高交通流量。

图1 澳门填海造地街区以棋盘式设计

2009年，国务院批准澳门进行填海造城，新城的土地分为五个区域（见图2），建设使用海域总面积361.65公顷。国务院要求特区政府填海应注重环保，并要以缓解土地资源严重稀缺、改善民生生活质量为填海的重要举措。特区政府需按照已确定的土地用途，科学规划、合理布局、集约利用。特区政府要在新城区预留土地建设公共房屋，增加环境保护，美化海岸景观，扩大城市生活空间，区内的公共设施、绿化空间、广场、交通、基建等用地将不低于总用地的50%，以提升居民综合生活素质。据政府资料，未来新城填海区总共350公顷土地将建设4万户住宅，估计容纳约10万多居民。预计10年后，澳门整体人口约有1/7居住于澳门新城填海区。

图2 澳门新城填海区位置图

二 澳门城市与交通发展

（一）汽车数量与公交出行

城市交通是一个地区的基础设施，是经济发展，对外交流的命脉，长期以来受到历届政府的高度重视。澳门回归后，经济发展受惠于赌权开放、赴澳个人游（以下简称“自由行”）等政策，使社会和经济出现急速发展的状况。澳门政府根据自身特点，着力改善澳门交通基础设施建设并实施较为针对性的政策，包括加建停车设施、兴建轻轨、重整部分巴士路线、研究建设公交转运站、增加专营巴士公司牌照等。澳门是一个24小时全天运作的旅游城市，居民与旅客对交通的需求不同于其他城市，在经济高速发展的情况下，与旅游业相关的车辆、私人汽车和摩托车数量也随之增加（见表1）。回顾过去10年，澳门的机动车辆也随着其他社会因素同步上升，若参考过去的增长率，澳门车辆至2020年将有可能超过32万辆。受土地资源限制，行车道路在过去的10年间仅有27.27%的增长率，虽然将有300多公顷的新城填海区，但综合整个城区考虑，现时道路增长的空间是无法追赶车辆的增长速度的。

表1 2000～2010年澳门人口、旅客、车辆和车道的统计资料^*

在私人汽车拥有和使用上，使用者不可避免地要付出金钱上的代价。在澳门，这方面的花费相对于其他已发展的城市如邻近的香港，还不算高。因此，澳门的私人汽车具普及性的特质。根据统计暨普查局2006年中期人口普查数据，约1/3的劳动人口使用私人车辆上班。同时值得留意的是，乘搭公共交通工具或以步行方式上班的共占60%，较高的公交和步行出行比率主要是因为澳门城市为混合式土地使用，而且澳门的公交使用者所付费用十分低廉，近年政府继续推出公共巴士乘车费用补贴措施。政府采取实报实销方式，乘公交车每程仅需付2～3澳元，余额由政府资助。优惠计划分“全民车资优惠计划”、“学生车资优惠计划”及“长者车资优惠计划”三种。而使用此优惠的乘客，必须购买由澳门通股份有限公司发行的澳门通卡方可享受优惠。这极大地鼓励了市民使用公交出行。

（二）环境污染与有关对策

除了空间的问题外，澳门如同其他发达地区和城市一样，也无法避免汽车环境污染和气候问题。2009年12月在哥本哈根举行的联合国世界气候变化大会中，只达成一项无法律约束力的《哥本哈根协议》，但联合国秘书