一 湘江生态经济带建设现状

湘江发源于湖南省永州市九嶷山，流经永州、衡阳、株洲、湘潭、长沙，至湘阴县后入洞庭湖，最终汇入长江。干流全长856公里，流域面积9.46万平方公里，沿途接纳大小支流1300余条，是湖南省最大的河流，也是湖南省湘、资、沅、澧四条主要河流中污染最严重的河流。2004年，湖南省通过了湘江生态经济带发展规划，其对长株潭湘江生态经济带的规划范围界定为：始于南端株洲的空洲岛，止于北端长沙的月亮岛，沿湘江长128公里的滨江地带。规划范围面积约468.86平方公里，包括长沙、株洲、湘潭三城市的城区滨江地带，沿江涉及11个镇和12个乡。其主要功能被确定为生态绿谷、景观链接和经济走廊三大功能。

目前，湘江生态经济带已进入规划实施的中期阶段，取得了初步成果。在景观建设方面，橘子洲、三市沿江风光带等景区的建设为市民提供了观光和休闲的场所，改善了市民的生活质量，同时也提高了城市形象。在生态环境建设方面，关闭和转移了一批高污染企业，对留下来的企业也进行了循环经济与清洁生产方面的技术改造。2006年起，在长沙、株洲、湘潭工业核心区，湖南省先后完成了株洲冶炼厂锌烟气除汞、株洲化工集团水洗改酸洗、湘潭电厂和株洲电厂脱硫、湘潭钢铁公司干熄焦等一系列重大环境治理工程。长株潭三市的污水治理和生活垃圾处理工程投入使用；在湘江边的株洲智成化工集团、株洲冶炼厂等大型企业积极开展循环经济试点，在湘潭竹埠港实现了从精细化工区向低污染低排放的高新材料工业园的转变；在长沙市三汊矶地区，实现了城市发展的“退二进三”。大力治污的结果使湘江生态经济带的空气质量有了明显改善，湘江水质有了一定改善，其中株洲还从全国十大污染城市转变为全国卫生城市和全国园林城市，以及全国最具投资吸引力的十大城市之一。

虽然湘江生态经济带的建设取得了一定的成果，但还存在很多问题。从生态环境来看，随着湖南经济的快速发展，湘江整体水质遭受农业农药化肥、生活污水和工业污水的多重污染，水质整体呈恶化趋势，运用模糊评价体系获得的综合评级为最差的Ⅴ类。湘江主要超标指标为总磷（TP）、总氮（TN）、氨氮（NH3-N）等有机污染。2008年湖南省财政斥资174亿元用于湘江水体污染治理，重点就是对位于中下游的湘江长株潭段的治污，虽取得一定成效，但情况不容乐观。例如，新建的几个大型治污厂运营不善，经常停工，某些地段的水质和土壤污染形势也不乐观，一些企业存在生产废水、废气泄漏的隐患。在经济增长方面，传统的高消耗高排放产业仍占主导，具有竞争优势的新兴产业尚未形成，区域整体竞争力不强。在景观建设上，虽然有一系列景观建成，但未能形成整体效应，湘江的航运旅游资源仍未得到有效开发。

二 发达国家相关经验的借鉴

1.德国莱茵河流域的经济开发和环境治理

莱茵河是欧洲九国的主要饮用水源，从瑞士流入德国，被德国人称为“父亲河”。20世纪60年代和70年代初，莱茵河的污染十分严重，以致不能饮用。“二战”后，德国主要关注战后经济重建，很少有人关心环境污染情况，当时没有污水处理机构，洗化产品以及一些农药化肥就直接排入莱茵河，使莱茵河成为“最浪漫的臭水沟”。德国对莱茵河流域的治理与开发战略可概括为兴利除弊、航运为先、因段制宜、多方兼顾，河流整治与流域经济开发、港口城市建设与产业布局紧密结合，融为一体，各个城市分工合作，形成功能互补。该战略的实施在20～30年后取得很好的效果。

在除弊方面，首先，在国际上德国参加了莱茵河联合保护委员会，与其他国家合作，加强对莱茵河的水环境治理。在国内，政府颁布法令制定了水质标准（随时间推进该标准愈加严格），严禁企业和往来船只的污水直接排放到莱茵河内。沿河密集设立水质监测站随时监测水质，并设立水务警察局，根据水质监测结果对违法排污的企业和船只启动司法程序。其次，采用市场化方式运作建设污水处理厂。政府出资控股，与企业共同建立污水处理厂，当其他企业需要排污时，可以修一条管道把污水排入该企业的污水处理装置，收取排污费，而经过治理的水可以在参股企业循环利用，或以低于地下水的价格出售给园林和绿化部门。另外，对市民的生活用水每单位用水收取50%的治污费用。这样