长株潭国家三网融合试点既是长株潭“两型”综合配套改革的示范工程之一，也是“数字湖南”建设的重大部署。近年来，在湖南省委、省政府的高度重视下，长株潭三网融合试点工作虽然面临很多困难和瓶颈，但仍取得了显著成效，为进一步推动长株潭城市群数字化建设奠定了基础。在“十二五”开局之年，要总结成绩和经验，找出破解瓶颈的办法，进一步加快“三网”融合进程，将长株潭城市群率先建成为湖南省乃至全国信息、广电技术和业务的先导区，成为“三网”融合相关产业链的创新基地和示范基地。

一 长株潭国家三网融合试点的背景

1.三网融合的基本概念及全球发展趋势

三网融合是指电信网、计算机网和有线电视网三大网络在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供包括语音、数据、图像等在内的综合多媒体服务，是一体化信息体系的主体内容和主要平台。“三网融合”这个概念在20世纪90年代就已经被提出来了，现已成为世界的主流发展趋势，美国、英国、法国、日本等国的三网融合都在加快推进。发达国家三网融合的经验模式能给我国提供宝贵的借鉴。

2.我国三网融合试点的进程情况

我国由于体制机制和技术上的各种问题，三网融合在加快推进的过程中一波三折，任重而道远。2010年1月，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定加快推进三网融合，2010～2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点，2013～2015年全面实现三网融合发展，首次明确了三网融合的时间表。2010年7月，经过五稿修改的三网融合试点方案和12个试点城市名单正式公布，三网融合进入实质性推进阶段。2011年4月，工信部在2011年第一季度全国工业通信业运行情况发布会上表示，工信部、广电总局以及相关部门都在加快推进三网融合试点工作，并取得积极进展。迄今为止，第一批三网融合试点的开展时间已过一年，虽然工作在积极推进，但无论是管理体制上还是业务双向进入上均没有取得实质突破。2011年4月，工信部有官员称三网融合或将夭折，这源于各部门利益博弈；2011年7月，广电总局发内部通知，叫停互联网经机顶盒和DVD机向电视终端提供视听节目服务，三网融合再次陷入僵局。为此，国务院三网融合工作协调小组决定在2011年下半年确定下一阶段试点推广方案，即“第二批试点”，并有意将试点范围扩大到全国31省（自治区、直辖市）省会城市，以此来推动第一批试点城市的双向进入。

国外推动三网融合的经验和模式

美国：以法律推动三网融合。颁布的《1996年电信法》是一份基石性文件，为三网融合扫清了法律障碍。彻底打破了美国信息产业混业经营的限制，增强了基础电信领域内的竞争，允许长话、市话、广播、有线电视、影视服务等业务互相渗透，也允许各类电信运营者互相参股，创造自由竞争的法律环境。由此，整个电信市场获得了前所未有的竞争性准入许可。

英国：改造老网络、成立统一监管部门推动三网融合。对英国来说，网络融合的一个问题就是如何改造老的电话网，它们是二三十年前建造的，大量使用铜线，还应用了许多技术标准不同的设备。2000年后，这些网络才逐渐统一到一个主干网上。2003年，英国成立新的通信业管理机构Ofcom，融合了原有电信、电视、广播、无线通信等多个管理机构的职能，极大地促进了网络融合的产业发展。

日本：各种服务大融合。三网融合正在催生网络的融合、用户终端的融合和相关法律的融合。着手开发下一代网络——NGN，消除三大网络的界限，整体更新为以互联网技术为基础的网络，实现各种服务的融合。

3.全国三网融合试点取得的基本成效

一年多来，全国三网融合试点取得了一些积极成效。试点省市均组织制定了试点的实施方案及保障措施。相关企业加快推进宽带网络建设和光纤落户工程，同时已经完成IPTV、手机电视业务支撑平台的改造建设，具备了与广电视频流对接实现内容加载的业务能力。此外，各地进一步强化网络信息安全和文化安全监管，建立健全了网络信息和文化安全保障体系。各方相关企业加强协作配合，大力创新产业形态和市场推广模式，推动了IPTV、手机电视、网络视频等三网融合相关业务的发展。同时还加强了信息技术产品研发和制造，研究提出了三