当前，国内外城市普遍面临着能源消耗和碳排放强度偏高、碳生产力水平偏低、生态环境恶化等严重问题。作为长株潭“两型社会”试验区核心城市的长沙也不例外，同样面临着能源供给不足、能源消耗增长过快、产业结构亟待升级、碳排放增多等诸多问题。今后如何在现有“两型社会”改革试验成果的基础上，将城市低碳发展与“两型社会”建设有机统一，以“两型”促低碳、以低碳提“两型”，探索在“两型社会”建设背景下城市低碳发展实践经验，在长株潭城市群、湖南省乃至全国城市低碳发展中作出表率，不仅具有重要的理论意义，而且对于指导当前国内城市如火如荼的低碳发展实践具有重要的参考价值。

一 长沙市低碳发展的现状

1.社会经济发展现状

经济发展水平。2009年，长沙市实现GDP收入3744.46亿元，相比2000年（656.41亿元）增加了3088.05亿元；人均GDP达到56620元，较2000年（11262元）增长45358元。

产业结构水平。2000～2009年，长沙市产业结构逐渐优化，其中第一产业所占比重由2000年的11.3%下降到2009年的4.8%，降低6.5个百分点；第二产业所占比重由2000年的40.9%上升为2009年的50.6%，提高9.7个百分点；第三产业所占比重由2000年的47.8%下降到2009年的44.6%，略有下降，降低3.2个百分点。总体来看，长沙市产业结构经过“十五”、“十一五”时期的发展，已经呈现以工业经济为主导，第二、第三产业共同推动经济发展的“二三一”基本协调发展的局面。

工业化水平。从工业化率来看，2000～2007年，长沙市工业化率均处于29%～36%之间，为工业化初期阶段。2008年以来，长沙市工业化率均在43%以上，这标志着长沙市已经进入了工业化发展的中期阶段。从就业结构来看，2003～2008年，长沙市第一产业从业人员及所占比例逐年减少，2003～2008年下降了7.9个百分点；第二产业从业人员及所占比例逐年增加，2003～2008年增加了6.25个百分点；第三产业从业人员及所占比例总体上也是增加的，自2003～2008年增加了1.65个百分点。因此，从第一产业从业人员及第二产业从业人员所占比例综合分析，长沙市属于工业化的中后期阶段。

城市化水平。2008年，长沙市城市化率（61.25%）分别高于全省19.05个百分点（湖南省城市化率为42.2%）以及全国15.55个百分点（全国城市化率平均水平为45.7%）。从长沙市城市化率时间变动趋势来看，2000～2009年，长沙市城市化水平逐年提高，由2000年的44.7%提高到2009年的62.63%，提高了17.93个百分点，年均提高1.793个百分点，基本呈现线性增长趋势。根据雷·诺塞姆“S”形曲线理论概括的城市化进程一般规律，长沙的城市化进程正处于中期加速阶段。

2.能源供给、消耗现状

（1）能源供给现状。长沙是一个典型的能源输入型城市，本地能源类资源产量远远不能满足当地生产和生活的需要。其成品油全部从外地调入，天然气由“西气东输”工程供给，少煤、缺电更是不争的事实，太阳能、风能、生物质能、地热能的利用尚处于起步阶段，全市约80%的能源需从外部输入。

2009年，长沙全市能源生产总量为306.39万吨标准煤，比2005年增长41.2%，年均增长9%；一次能源生产量为245.26万吨标准煤（其中煤炭占99%，水电占1%），比2005年增长14.2%，年均增长3.4%；二次能源生产量（火电）为61.13万吨标准煤。

（2）能源消耗现状。能源消耗总量。2005～2009年，长沙市能源消费总量呈逐年上升趋势，由2005年的1565.497万吨标准煤上升到2009年的2065.052万吨标准煤，增加499.555万吨标准煤。

能源消耗增速。“十一五”以来，随着节能减排力度的加强，长沙市能源消费增速开始呈现下降趋势。2008年，长沙市经济增速为11.5%，能源消费增速为4.69%，为四年来最小值。从总体上看，随着节能减排政策的进一步深入实施，长沙市能源消费增速仍有进一步下降的趋势。

能源消费结构。长沙市能源消费结构以煤、油、电等能源为主，清洁能源发展滞后。2005～2008年，煤炭在长沙市能源消费结构中占据主要地位，煤炭消费所占比重长期围绕在70%左右，这主要是由于长沙市火力发电、非金属矿物制品行业的占比过大所致；石油消费比重略有下降，由2005年的23.37%下降到2008年的18.52%；随着新奥燃气进驻长沙，天然气消费比重有较大提升，由2005年的1.27%增加到2008年的3.84%；水电、风能等新能源消费比重虽有一定提高，但增幅有限，2005～2008年仅增加2.28个百分点。

能源消费效率。2005～2009年，