产业集群作为产业空间的集聚现象，在区域经济发展中起着重要的促进作用。本文以长沙国家生物产业基地为例，以理论和实际相结合的方式分析生物产业集群在地方政府的强力牵引下，不断增强集聚与裂变的速度和力度，对推进作为长株潭城市群重要组成部分的浏阳经济发展的重要作用，并阐述了新形势下加速浏阳生物产业集群发展的战略思路。

一 循规律，扬优势：产业集群发展的前提

浏阳作为湖南发展生物产业集群的“排头兵”，是县域产业集群发展的典范。但在新一轮工业发展浪潮面前，并不具有特别的优势。浏阳市面积5007平方公里，约140万人口，尽管2000年国民生产总值已达67亿元，财政收入达5亿元，但可用财力并不多。相对于发展高科技工业园，基础设施每平方公里至少需投资1.5亿元的要求，实力显然偏弱。仅仅依托政府融资建设一个“迷你型”高水平科技园有一定可能，但产业如何发展？选择什么产业作为突破口？在此类问题上却存在着较大的争议。

有观点认为必须拼足全部力量，引进数家大型工业企业。这的确是地区发展牵动全局的“牛鼻子”，风险在于可能投入很大，但招商却不一定就能成功。园区距离长沙城区35公里，距离浏阳县25公里，两头都设有道路收费站，不仅使运输成本加高，也使人力成本增加。投资者既要在园区为员工安排住房，还要发出比在城区高得多的工资。而在这里建设工厂，很难拿出让投资者足以信服的任何理由。

浏阳无产业基础、无区位优势，通过招商引进大企业显然难度极大，必须集中有限的力量坚定不移地走催生中小企业全面发展的道路。一方面做大做强花炮的产业链，把花炮产业的各环节做大，以提高花炮的爆炸安全性研究为重点推进技术创新，从根本上解决花炮发展的后顾之忧；另一方面就是发展新的高新技术产业，如食品的深加工、再加工和高端的生物医药产业。

先用中小企业把发展局面撑起来，夯实工业经济发展的基础。当然，依靠中小企业创品牌，实现内涵式增长，主要靠企业家。即使是处于风调雨顺的环境，植根于肥沃的土壤，种子质量不好也不可能长大长好。筛选、培育企业家可能比开发一个产品更难。

创造一个不需要经常与管理部门打交道的环境，通常是中小企业希望集中精力做市场的一个选择。如何做到让投资者轻松、方便，一般做法为建立工业园区。而这个工业园区政府部门应授权充分，有能力消除工厂主的所有与管理部门打交道的困惑，或许还可能得到管理部门“意外”的帮助，即得到融资、技术援助、市场优先等方面的支持。

作为一级政府，尤其是在人力资源、资金与技术能力都有限的县市级政府，要想在一个区域找到一个所有产业都能发展的共同政策不是不可以，但显然不可能做得更细致而有竞争力。更重要的是，要促进企业间的互相学习、互相补充、互相联合，同业协作，以创造新的奇迹。

经过反复的探讨，在生物产业的发展问题上，浏阳是做得比较成功的。后来由于周边区县，特别是长沙县逐渐融于长沙城，一些省内大型企业搬迁到长沙而选择近郊的经济技术开发区，使长沙县经济全面超过浏阳。同时，望城县、宁乡县由于各有一条高速拉通，并与长沙城区随市政府机关向西发展战略全面对接，招商引资也呈后来居上之势。城市生态的改变，让浏阳人感到了更大的竞争压力，这再次使浏阳发展生物产业的战略是否适当引起了争议。

二 高起点，低切入：培育产业集群的方向

浏阳一直在思考，如何正确把握工业发展的方向。扩权强县，确实有利于县域经济的发展。但相当长的一段时间里，即使是低价和税收的大幅让利，由于区域经济的差距，加上长沙城区向外辐射的阶段性，暂时也是不可能有特大型工业企业选择浏阳的。即使有这种企业来浏阳，也有很大可能是重大的资源消耗型和环境污染型企业。作为长沙自然植被覆盖最好的县（市），不应该把污染严重的产业作为工业发展的方向。台州是全国最早的医药集群基地，数以百计的企业生产各种化学原料药，并诞生了海正集团这样在国外有影响的大型化学药企业。但台州周边近百海里已无鱼类生存，这样的医药产业道路当然不是我们所需要的。

浙江民营经济发展的经验说明，以服装、小家电为特色的低附加值产品的时代已经过去。坚定不移地坚持内生式、内涵式增长，应成为浏阳工业发