衡阳市素以“有色金属之乡”和“非金属之乡”著称，是我国重要的资源型城市，具有交通区位优越、工业基础雄厚、自然资源充足等比较优势。在环长株潭城市群“两型社会”建设背景下，准确把握衡阳经济社会建设的现状和特点，客观分析未来发展面临的矛盾与问题，寻求可持续发展的新路径，加快资源节约型城市建设非常重要。

一 建设资源节约型城市的基础条件

1.资源禀赋较好

衡阳市以矿业采掘和加工为主导产业。常宁水口山铅锌矿举世闻名，有世界“铅锌王国”之称，虽已开采百年，但至今保有储量仍达76.53万吨，居全国之首。衡山的钠长石储量为“亚洲之冠”，远景储量达亿吨，是东南亚一带第一大钠长石矿；盐产资源全国罕见，在珠晖区茶山坳、金甲岭一带面积约30平方公里区域内，盐卤和芒硝极为丰富，经初步探测，盐卤资源量达140亿吨，芒硝资源量达8.5亿吨；莹石、重晶石蜚声海内；硼的储量100.94万吨，仅次于辽宁，属江南唯一矿产地；常宁市是全国200个重点产煤县（市）之一，耒阳市在东汉时期就开始采煤，至今已有千余年历史，1985年，耒阳被列为全国100个重点产煤县之一，是中南地区最大的无烟煤生产基地，年产煤达524万吨。可以说，没有丰富的矿业资源，衡阳的工业就会成为无米之炊。矿业不仅产生了巨大的直接经济效益，而且是许多产业链中的前端产业，对打造衡阳市的关联产业群起到重要的支撑作用。

2.基础设施完善

通过区划调整，城区面积由338.5平方公里增加到550平方公里，实施了一大批交通、能源、城建等重大工程，城市基础设施明显改善，城市面貌显著变化。全境高速公路通车里程达到670公里以上，铁路营运里程达到850公里，城市道网密度达到6.5千米/平方公里，千吨级航道达到211公里，电力装机容量达到240万千瓦，天然气供气量达到4.2亿立方米；教育事业全面推进，已有7所高校坐落市区；市场总面积达150万平方米，江东工业品市场、中湘机电产品市场等均在省内外享有盛誉；物流、金融、房地产等服务业迅速成长；华新高新技术产业开发区、白沙洲工业园区、松木工业园区等“一区两园”建设有序推进。

3.政策环境宽松

一是以保持资源型城市投资稳定合理快速增长为导向，加大投资力度，扩大投资总量，提高投资质量和效益。进一步规范和完善政府投资，鼓励扩大民间投资，引导投资向基础设施、社会民生、科技创新、生态环保等领域倾斜。二是以建立扩大消费需求长效机制为导向，加快推进城镇化，促进充分就业，落实收入分配政策，拓宽社会保障覆盖面，进一步增强消费能力、改善消费预期、培育消费热点、推动消费升级，释放了消费内在潜力。三是全面推进节能减排，健全节能减排的激励约束机制，提升科技支撑水平，强化目标责任考核，大幅降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度，明显减少主要污染物排放总量。四是以推进形成主体功能区为导向，坚持按照区域主体功能定位，引导人口和经济向资源环境承载能力较强的区域聚集，推动城镇化地区集约发展，重点生态功能区保护发展。五是创新供给方式，扩大供给规模，增强政府提供基本公共服务能力，推动基本公共服务供给重点向困难群体倾斜。六是创新社会管理体制，加强矿区管理和服务平台建设，完善应急管理和社会治安防控体系，在服务中实施管理、管理中体现服务。

二 当前发展建设面临的主要问题

1.资源开发利用方面存在的主要问题

一是储量勘察锐减。目前，衡阳市主体矿产资源枯竭，矿业经济衰退。大部分煤炭企业呈现衰减甚至枯竭关闭趋势。二是开发强度偏弱。矿业采掘业严重衰退，资源型企业关停并转，发展后劲严重不足。例如，煤炭资源枯竭导致大批国有煤矿企业停产、转产、改制，乡镇小煤窑从1046个通过关停并转清理整顿只剩下73个。在20世纪90年代高峰期，矿业经济是财政主要来源，所占比重达70%以上，而现在已不足30%，矿产资源开发产业对全市财政收入的贡献减弱。三是资源浪费严重。大部分国有矿山企业的技术装备水平、集约化程度和资源利用率较低，与世界先进水平相比差距很大。四是创新能力不强。大多数企业没有自主知识产权，90%以上的企业没有自己的专利。技术开发能力和关键设备制造能力差。全市被认定为市以上高新技术企业只有158家，仅占规模企业总数的17.54%。

2.生态环境方面存