中国是世界上人口数最多的国家。13.7亿的人口意味着我国拥有巨大的人力资源储量，是一个人力资源大国。改革开放以来，党和国家高度重视人力资源的开发，采取了一系列有关教育、科技、卫生、社会保障等方面的措施，着力提高国民受教育水平，人力资源整体素质不断提高。

进入新世纪，党中央、国务院作出了实施人才强国战略的重大决策，人才强国战略已成为我国经济社会发展的一项基本战略。通过贯彻落实“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，我国人力资源开发取得了显著成就。人才培养、选拔、评价、激励和保障等体制机制不断完善，一大批高素质的人才脱颖而出，各类人才队伍不断发展壮大，对国家经济社会发展起到重要的核心支撑作用。

当前，我国人力资源发展已经到了较高的水平，人力资源开发也找到了符合我国实际国情的独特路径。但是，必须看到我国人力资源开发与经济社会发展的需求还不适应，人力资源发展水平与世界发达国家相比还存在差距。因此，遵循科学发展、以人为本的理念，进一步完善人力资源开发的体制机制，加大人力资本投资，不断提高人才的创新能力，是我国未来人力资源开发的重要任务，是从人力资源大国向人力资源强国转化的必然选择。

一 中国人力资源开发的现状和特点

中国是世界上人口最多的国家，人力资源总量十分丰富是中国的基本国情。多年来，中国政府采取积极有效的政策措施，大力加强人力资源的开发利用，使中国的人力资源状况发生了显著变化。

（一）人力资源总量丰富，劳动力规模不断扩大

根据2010年第六次人口普查，中国总人口为1370536875人。其中，普查登记的内地31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口共1339724852人，与2000年第五次全国人口普查的1265825048人相比，十年内共增加73899804人，增长5.84%，年平均增长率为0.57%。

中国内地31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口中，0～14岁人口为222459737人，占16.60%；15～59岁人口为939616410人，占70.14%；60岁及以上人口为177648705人，占13.26%，其中，65岁及以上人口为118831709人，占8.87%。同2000年第五次全国人口普查相比，0～14岁人口的比重下降6.29个百分点，15～59岁人口的比重上升3.36个百分点，60岁及以上人口的比重上升2.93个百分点，65岁及以上人口的比重上升1.91个百分点。

2009年末，中国劳动力资源106969万人，比2000年增加11267万人；就业人员77995万人，其中，城镇就业人员31120万人，分别比2000年增加5910万人和7969万人（见图1）。2010年，全国就业人员79163万人，全年城镇新增就业1168万人，比上年增加66万人；年末城镇登记失业率为4.1%，比上年末下降0.2个百分点。2010年农民工总量为24223万人，比上年增长5.4%。其中，外出农民工15335万人，增长5.5%；本地农民工8888万人，增长5.2%。^[1]这表明我国劳动力的规模在不断扩大，劳动力后备力量充足（见图2）。

图1 2000～2009年劳动力资源变化趋势

图2 2006～2010年城镇新增就业人数

在就业人员总量稳定增加的同时，就业结构继续得到改善。这主要表现在三个方面：一是，第二、三产业就业人口比重逐年增加，第一产业就业人口逐年下降。随着农业富余劳动力向非农产业的转移，我国第二、三产业就业比重继续提高。“十一五”期间，我国第一产业就业人员由2005年的33970万人，减少到2009年的29708万人，年均减少1066万人；第二产业就业人员从2005年的18084万人，增加到2009年的21684万人，年均增加900万人；第三产业就业人员从2005年的23771万人，增加到2009年的26603万人，年均增加708万人。我国三次产业就业人员的比重由2005年的44.8∶23.8∶31.4转变为2009年的38.1∶27.8∶34.1。第一产业年均下降约1.7个百分点，比“十五”时期多降约0.7个百分点；第二产业年均上升1个百分点，比“十五”时期多升近0.8个百分点；第三产业年均上升0.7个百分点，略低于“十五”时期0.8的平均升幅。^[2]第一、二、三产业就业人口比重的变化表明，我国正在改变以往以第一、二产业为主的产业格局，以服务业、高新技术产业为代表的第三产业将逐渐成为我国吸纳就业人员的主要阵地（见图3）。二是，城镇就业比重不断上升。随着城市化的不断推进，农村富余劳动力不断向城镇转移，因此，城镇就业的比重也明显上升。“十一五”期间城镇就业人员总量由2005年的27331万人增加到2009年的31120万人，